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建议人：
全国人大代表、宁波市发展改革委主任柴利能
全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉
全国人大代表、绍兴文理学院院长叶飞帆
全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟
全国人大代表、宁波港集团原总裁李令红
全国人大代表、浙江华联集团董事长徐爱华
全国人大代表、宁波维科家纺电子商务有限公司
杨晓霞
全国人大代表、浙江长盛滑动轴承股份有限公司
许忠明
承办司局：国家发展改革委产业协调司
全国人大代表柴利能等8位代表建议
石化产业是国民经济体系中重要的基础支柱产业，产业关联度高，经济总量大，密切关系着我国经济发展、国防建设和保障民生等各个方面，是国家经济发展水平和综合实力的重要标志。2014年，我国拥有规模以上石化企业3万多家，完成主营业务收入14万亿元，利税总额1.8万亿元，进出口贸易总额6755亿美元。从全球来看，我国石化产业的经济总量已居世界前列，化学工业产值已位居世界第一，炼油能力位居全球第二位，建成了上海化工园区、宁波石化开发区等一批具有國际影响力的大型石化园区。
根据相关机构预测，未来世界石化产业发展将呈现——产业基地大型化、园区化，产品结构功能化、差异化、高端化，产业链绿色化、循环化，原料结构多元化等特点，精细化工产业发展将是各国竞争的重点领域和关键环节。围绕《中国制造2025》和工业创新发展转型发展绿色发展的要求，依托石化产业基地加快发展精细化工产业，将有利于提升石化产业整体竞争力、促进化工新材料等行业快速发展、推动石化产业的循环发展和绿色发展，意义十分重大。
而目前，国内原油及化工原材料的生产供应基本由大型国有企业所垄断，存在产品结构相对单一、产业链相对较短、投资精细化工产业积极性不高等问题，不利于下游精细化工产业的发展。民营企业市场敏感度高，决策相对灵活，且拥有丰富的石化中下游产品生产的技术和经验，但由于原料来源依赖进口或者国内大型石油炼化企业提供，市场竞争力受到一定限制。为加快我国在石化产业基地加快发展精细化工产业，提出以下建议：
一是鼓励民营企业参与重大炼化项目建设。宁波、上海等国家级石化基地民营经济发达、民营资本浓厚，形成了一批具备独立或合作建设大型炼化项目实力的民营企业。如荣盛旗下的中金石化，已经在宁波开展建设1600万吨炼化一体化项目的前期研究。在合理规划产能的前提下，建议国家进一步放开市场，鼓励民营企业参与重大炼化项目建设，提高民营企业的市场竞争力。同时适度开放石油进口等上游产业，鼓励和扩大民营企业进入原油进口行业，参与国际竞争。
二是推进国有大型石化企业延伸产业链。建议鼓励和引导国有大型石化企业的中间产品加大向民营经济的贸易开放力度，以合作、合资等混合所有制模式为载体，改变企业内部小循环、短流程的发展模式，促进全产业链的循环发展，带动下游精深加工的化工产业发展壮大，进一步提升资源能源的产出效率。
三是加强对国家石化基地发展精细化工产业的资金、政策支持力度。建议对国家石化产业基地中符合国家新兴产业、增强制造业核心竞争力等重点支持领域的精细化工项目，在科技研发、人才培养、资源要素等方面予以资金和政策的倾斜支持。
国家发展改革委产业协调司办理并复文
一、关于鼓励民营企业参与重大炼化项目建设问题
国家发展改革委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极发展混合所有制经济，在报经国务院同意后印发的《石化产业规划布局方案》中提出，要加大产业开放力度，鼓励有实力的民营企业特别是下游产业的民营企业，按照行业准入要求参与石化产业重组改造和基地建设，自主建设炼化一体化项目，拓展产业链。
按照《石化产业规划布局方案》的要求，国家发展改革委在关于福建古雷和大连长兴岛（西中岛）石化产业基地总体发展规划的批复中明确提出，积极发展混合所有制经济，支持民营企业参与基地建设，通过充分论证、深入比选，择优确定项目业主。此外，为拓展宁波石化基地发展空间，根据中央领导批示精神和舟山群岛新区建设部省际联席会议精神，国家发展改革委同意浙江省在浙江鱼山岛及其周边区域开展舟山绿色民营石化基地的规划布局工作。舟山绿色民营石化基地作为宁波石化产业基地的拓展区，目前已完成基地规划评估、规划环评批复等工作，以民营企业为主体的一期工程项目进展顺利。
按照国务院关于结合淘汰落后产能，赋予符合条件的原油加工企业原油进口和使用资质，扩大原油进口渠道的要求，国家发展改革委发布了《关于进口原油使用管理有关问题的办法》（发改运行[2015]253号），允许符合条件的原油加工企业使用进口原油。商务部发布了《关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》（商贸函[2015]407号），明确了原油加工企业非国营贸易进口资格的申请条件。目前，已有十几家地方炼厂取得原油进口和使用资质，随着上述工作的逐步推进，将有更多的民营企业参与到原油进口和使用中来。
二、关于推进国有大型石化企业延伸产业链问题
《石化产业规划布局方案》提出，要坚持提高产业效益，按照产业园区化、炼化一体化、装置规模化、产品高端化、管理现代化的要求，加强企业技术创新，实施挖潜改造，严格控制炼油能力和成品油生产规模，淘汰落后产能，发展精深加工石化产品，促进产业提质增效升级。强化炼油、乙烯、芳烃项目联合布局，完善现代企业制度，加强主体责任意识，进一步提升石化产业绿色、安全、高效发展水平和整体竞争力。国家发展改革委将按照中央关于推进供给侧结构性改革的要求，认真落实《石化产业规划布局方案》，持续推进国有大型石化企业延伸产业链，打造具有国际竞争力的世界一流企业。
三、关于加强对国家石化基地发展精细化工产业的资金、政策支持力度问题
新材料产业是国民经济各行业特别是战略性新兴产业发展的重要基础，加快培育和发展新材料产业，对于促进产业转型升级，保障重大工程实施，提升制造业核心竞争力具有重要战略意义。为此，国家发展改革委编制并印发了《新材料关键技术产业化实施方案》，提出开展高性能树脂、特种橡胶、功能性膜材料、生物基新材料、高端专用化学品等重点新材料生产和应用示范，提升新材料产业发展水平。下一步，国家发展改革委将对符合《新材料关键技术产业化实施方案》要求的项目，按照相关程序给予支持。
全国人大代表、宁波市发展改革委主任柴利能
全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉
全国人大代表、绍兴文理学院院长叶飞帆
全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟
全国人大代表、宁波港集团原总裁李令红
全国人大代表、浙江华联集团董事长徐爱华
全国人大代表、宁波维科家纺电子商务有限公司
杨晓霞
全国人大代表、浙江长盛滑动轴承股份有限公司
许忠明
承办司局：国家发展改革委产业协调司
全国人大代表柴利能等8位代表建议
石化产业是国民经济体系中重要的基础支柱产业，产业关联度高，经济总量大，密切关系着我国经济发展、国防建设和保障民生等各个方面，是国家经济发展水平和综合实力的重要标志。2014年，我国拥有规模以上石化企业3万多家，完成主营业务收入14万亿元，利税总额1.8万亿元，进出口贸易总额6755亿美元。从全球来看，我国石化产业的经济总量已居世界前列，化学工业产值已位居世界第一，炼油能力位居全球第二位，建成了上海化工园区、宁波石化开发区等一批具有國际影响力的大型石化园区。
根据相关机构预测，未来世界石化产业发展将呈现——产业基地大型化、园区化，产品结构功能化、差异化、高端化，产业链绿色化、循环化，原料结构多元化等特点，精细化工产业发展将是各国竞争的重点领域和关键环节。围绕《中国制造2025》和工业创新发展转型发展绿色发展的要求，依托石化产业基地加快发展精细化工产业，将有利于提升石化产业整体竞争力、促进化工新材料等行业快速发展、推动石化产业的循环发展和绿色发展，意义十分重大。
而目前，国内原油及化工原材料的生产供应基本由大型国有企业所垄断，存在产品结构相对单一、产业链相对较短、投资精细化工产业积极性不高等问题，不利于下游精细化工产业的发展。民营企业市场敏感度高，决策相对灵活，且拥有丰富的石化中下游产品生产的技术和经验，但由于原料来源依赖进口或者国内大型石油炼化企业提供，市场竞争力受到一定限制。为加快我国在石化产业基地加快发展精细化工产业，提出以下建议：
一是鼓励民营企业参与重大炼化项目建设。宁波、上海等国家级石化基地民营经济发达、民营资本浓厚，形成了一批具备独立或合作建设大型炼化项目实力的民营企业。如荣盛旗下的中金石化，已经在宁波开展建设1600万吨炼化一体化项目的前期研究。在合理规划产能的前提下，建议国家进一步放开市场，鼓励民营企业参与重大炼化项目建设，提高民营企业的市场竞争力。同时适度开放石油进口等上游产业，鼓励和扩大民营企业进入原油进口行业，参与国际竞争。
二是推进国有大型石化企业延伸产业链。建议鼓励和引导国有大型石化企业的中间产品加大向民营经济的贸易开放力度，以合作、合资等混合所有制模式为载体，改变企业内部小循环、短流程的发展模式，促进全产业链的循环发展，带动下游精深加工的化工产业发展壮大，进一步提升资源能源的产出效率。
三是加强对国家石化基地发展精细化工产业的资金、政策支持力度。建议对国家石化产业基地中符合国家新兴产业、增强制造业核心竞争力等重点支持领域的精细化工项目，在科技研发、人才培养、资源要素等方面予以资金和政策的倾斜支持。
国家发展改革委产业协调司办理并复文
一、关于鼓励民营企业参与重大炼化项目建设问题
国家发展改革委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极发展混合所有制经济，在报经国务院同意后印发的《石化产业规划布局方案》中提出，要加大产业开放力度，鼓励有实力的民营企业特别是下游产业的民营企业，按照行业准入要求参与石化产业重组改造和基地建设，自主建设炼化一体化项目，拓展产业链。
按照《石化产业规划布局方案》的要求，国家发展改革委在关于福建古雷和大连长兴岛（西中岛）石化产业基地总体发展规划的批复中明确提出，积极发展混合所有制经济，支持民营企业参与基地建设，通过充分论证、深入比选，择优确定项目业主。此外，为拓展宁波石化基地发展空间，根据中央领导批示精神和舟山群岛新区建设部省际联席会议精神，国家发展改革委同意浙江省在浙江鱼山岛及其周边区域开展舟山绿色民营石化基地的规划布局工作。舟山绿色民营石化基地作为宁波石化产业基地的拓展区，目前已完成基地规划评估、规划环评批复等工作，以民营企业为主体的一期工程项目进展顺利。
按照国务院关于结合淘汰落后产能，赋予符合条件的原油加工企业原油进口和使用资质，扩大原油进口渠道的要求，国家发展改革委发布了《关于进口原油使用管理有关问题的办法》（发改运行[2015]253号），允许符合条件的原油加工企业使用进口原油。商务部发布了《关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》（商贸函[2015]407号），明确了原油加工企业非国营贸易进口资格的申请条件。目前，已有十几家地方炼厂取得原油进口和使用资质，随着上述工作的逐步推进，将有更多的民营企业参与到原油进口和使用中来。
二、关于推进国有大型石化企业延伸产业链问题
《石化产业规划布局方案》提出，要坚持提高产业效益，按照产业园区化、炼化一体化、装置规模化、产品高端化、管理现代化的要求，加强企业技术创新，实施挖潜改造，严格控制炼油能力和成品油生产规模，淘汰落后产能，发展精深加工石化产品，促进产业提质增效升级。强化炼油、乙烯、芳烃项目联合布局，完善现代企业制度，加强主体责任意识，进一步提升石化产业绿色、安全、高效发展水平和整体竞争力。国家发展改革委将按照中央关于推进供给侧结构性改革的要求，认真落实《石化产业规划布局方案》，持续推进国有大型石化企业延伸产业链，打造具有国际竞争力的世界一流企业。
三、关于加强对国家石化基地发展精细化工产业的资金、政策支持力度问题
新材料产业是国民经济各行业特别是战略性新兴产业发展的重要基础，加快培育和发展新材料产业，对于促进产业转型升级，保障重大工程实施，提升制造业核心竞争力具有重要战略意义。为此，国家发展改革委编制并印发了《新材料关键技术产业化实施方案》，提出开展高性能树脂、特种橡胶、功能性膜材料、生物基新材料、高端专用化学品等重点新材料生产和应用示范，提升新材料产业发展水平。下一步，国家发展改革委将对符合《新材料关键技术产业化实施方案》要求的项目，按照相关程序给予支持。