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本文认为，在我国推进政策性银行改革、国家开发银行首先推行商业化运作的大背景下．从有利于金融体系建设、有利于“三农”问题解决、有利于农业和农村经济以及整个国民经济发展出发。农业发展银行的改革必须确立几个基本观念，即对农业政策性银行的存在不容置疑，农业政策性银行必须坚持政策性方向．农业政策性银行必须坚持市场化誊作模式，农业政策性银行必须按市场机制原则构建发展机制。