社聘用工党建途径

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  社聘用工党员这一特殊群体如何管理、其先进性如何体现、先锋模范作用如何发挥?
  
  社聘用工党建面临的机遇和挑战
  
  中国移动要实现科学发展、稳健发展、创新发展、和谐发展,企业党组织面临一系列新的机遇和挑战。
  
  机遇
  从宏观看,党内法规政策供给充分。适应新形势建好基层党组织是抓好基层党建关键的工作需要。党的“十七大”要求在按照地域、单位为主设置党组织的基础上,还应该积极探索新的更加务实管用的模式和作法,形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局。基层党组织是党在国有企业全部工作和战斗力的基础。在整个国有企业党建工作格局中,党的基层组织建设和党员队伍建设处于突出地位。中国移动党的建设重心在基层、创新在基层、活力在基层。党内法规政策供给充分,给企业社聘用工党的建设提供了宽松的制度环境。
  从中观看,中国移动党组织建设经验丰富。中国移动建立具有中国特色的现代企业制度和国有企业领导体制后,企业党组织在公司法人治理结构中的政治核心作用更加突出,党建思想政治工作由“幕后”走向“前台”,参与企业经营决策、监督制约的范围正逐步扩大。近年来,移动各级党组织还把生产经营指标纳入企业管理范畴,纳入各级干部政绩考核范畴,这一硬件实施情况已成为衡量企业党建工作的重要尺度。社聘用工在中国移动员工队伍中分量很大,他们在各分公司、各岗位都发挥了关键作用,尤其是在2008年的“5•12”地震中发挥了党员的模范带头作用。所以,移动深知最广泛地把他们组织到党建中来,维护好他们的党务权益,是中国移动各级党组织义不容辞的责任。
  从微观看,中国移动基层组织战斗堡垒地位突出。中国移动独立运营10年来,移动通信事业实现了跨越式发展。随着企业的快速发展和就业压力的增大,越来越多的就业者以劳务派遣的形式进入各行业各企业,他们在企业用工中的比例日渐增大,特别是在企业基层部门和一线起着举足轻重的支撑作用,甚至部分聘用工已成为公司的中高层管理者或是骨干力量,在未来将会成为公司发展的支柱和“生命线”。
  
  挑战
  从外部看,聘用工党务管理呈现“灰色地带”,管理机制不完善。聘用工的党建难题首先表现在聘用工党员组织关系接转问题。目前,聘用工党员流动性大,党员信息采集、保存困难,派遣机构通行的作法是只建立临时党支部。即便如此,临时党支部支委一时也很难健全。其次,由于劳动关系地和工作地分离,党费收缴也困难。再次,聘用工劳资双方劳动关系脱节。派遣公司不是实际的用人单位,而聘用工与用人单位又存在事实上的劳动关系,这就形成了法律劳动关系和事实劳动关系的二元化,实践中产生诸多的矛盾,不便协调与解决。应该指出的是,这种党务关系和组织生活问题处于“两不管”的“灰色地带”非独中国移动特有,而是国有企业的普遍现象。
  从内部看,部分领导不够重视,党务干部工作水平退化,社聘用工党员自我弱化。中国移动各子公司、分公司目前尚未完全建立健全聘用工党建管理制度,部分领导、一般管理人员和聘用工党员不同程度地缺乏做好聘用工党建的热情和能力。有的基层党务干部兼职现象较为普遍,抓党务工作的时间和精力能省则省,能简则简;有的党务工作者长期主持工程项目建设,考虑一个项目“点”上的事多,考虑全公司“面”上的事少。部分基层公司党组织负责人,做党建工作心理压力大,一怕领导不支持,影响自身利益;二怕聘用工党员不参与,活动难开展;三怕员工不理解,被当成“不务正业”。部分聘用工党员定位自己是“打工者”,不愿发挥也难以发挥党员的先锋模范作用;还有的甘当不愿接转组织关系的“挂名党员”、组织关系揣在怀里的“口袋党员”。
  从现实看,移动公司的特殊性对聘用工党建存在制约因素。一是公司生产经营的不稳定性和区域竞争的激烈,导致聘用工党组织建立难度增大。二是公司用工制度灵活,导致聘用工党员教育管理难度增大。三是公司资产的公有性,导致党组织活动开展难度增大,甚至一些郊县党组织连党刊杂志等基本学习资料都难以保证,大部分党组织没有固定的活动场所,一定程度上束缚了党建工作的开展。
  从组织自身来看,社聘用工党组织自身建设条件尚不完备。一是党组织的数量偏少。目前,很少有符合建立聘用工党组织条件的分公司党组织;80%左右的偏远分公司因没有聘用工党员或党员数不满3人而无法建立聘用工党的组织。二是党务工作者整体素质不高。他们在思想观念、工作方法、工作时间等方面难以适应党建工作的新形势、新情况。三是党组织负责人难选。
  从制度建设来看,社聘用工党建相关法规政策滞后。中国移动现行的有关政策和规定对分公司党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等只作了原则性的界定,缺乏具体的、操作性强的规定和制度,更没有规定分公司党组织的建立及地位与作用的法律依据。虽然近几年省市公司党建工作取得了明显成绩,但目前还没有制定和形成一套完整成熟的工作机制,使得公司聘用工群体建立党组织、开展党的活动缺乏过硬的工作保障机制和条件,造成党组织建立和开展工作处于“以少带多”的尴尬境地。
  
  社聘用工党建努力方向
  
  中国移动基层党组织和党员处在改革发展第一线,是贯彻党的主张、推动企业发展的骨干力量。近些年,中国移动积极创新基层党组织和党员发挥作用的载体和方式,有效调动了党组织和广大党员的积极性、创造性。但是,也有一些分公司基层党组织不能适应企业组织结构、经营机制和管理方式的变化,发挥作用不够。为此,应根据移动社聘用工党组织承担任务和党员队伍的新变化,紧紧围绕企业生产经营这个中心任务,推进基层党建工作改革创新。
  
  优化社聘用工党组织设置
  扩大组织覆盖
  注重在“建”字上下功夫
  
  要适应中国移动资本和人才流动加快的趋势,合理调整企业党组织设置,在新建组织的同时建立党组织,在调整经营管理机构的同时调整党组织设置,在配备经营管理人员的同时配备党务工作人员,保证企业的业务开展到哪里,党的组织就设置到那里、党的工作就延伸到那里。新农村基层党组织设置方式亮点很多,可以借鉴。其总体思路概括为“三合”,即横向联合,纵向整合,动静结合。“横向联合”,就是实行村与村、村与企、企与企之间联合建立党组织;“纵向整合”,就是按产业、行业划分建立比较专业化的党组织,或按产业跨区域、跨行业建立经济联合体党组织;“动静结合”,就是在加强对流入本地务工的农民党员进行组织化教育管理的同时,加强对本地流出党员的管理,创建流动党员党组织。有鉴于此,移动社聘用工党组织设置可考虑以下方式:
  维持现有组织设置格局,社聘用工党组织设在原劳务派遣公司。具体作法是,聘用工所在公司地党组织要配合上级有关部门,建立制度规范聘用工党建管理工作。针对劳务派遣公司组织基础薄弱、人员流动性强的情况,所在地的公司党组织应当代行基层党组织的部分职能,劳务派遣公司党组织书记最好由所在地的党组织委派,以有效维护公司聘用工的合法权益。公司党群部门由专人负责监督聘用工党员各项合法权益在劳务派遣公司的落实情况,并指导其聘用工党建管理工作的规范发展。劳务派遣公司的党组织要督促中国移动各子公司和分公司及时拨付经费,让聘用工党员按时足额缴纳党费,双向形成良性互动。在移动公司管理方面,公司党组织要把聘用工纳入工作范围,在执行企业党务规章制度、评先奖优等方面一视同仁,消除歧视性行为;保障聘用工基本的党组织生活条件,为他们提供必要的组织生活;工会要吸收聘用工参加,确保有一定比例的聘用工职工代表,保障聘用工的民主权利;各分公司领导和党务工作者要关心聘用工的组织生活,当他们在思想、工作、生活中遇到困难时要及时伸出援助之手,使各分公司党组织真正成为包括聘用工党员在内的家。
  采用“属人原则”,社聘用工党组织关系随人走,建在用人单位。随着移动通信事业的蓬勃发展,公司中的聘用工和党员人数将不断增加,如不适应形势需要,做好聘用工党建管理工作,“有企业、无党员”、“有党员、无组织”的状况将会越来越明显、越来越突出。建议按照公司用工需求和标准,公司人力资源部与劳务派遣公司在完成签订《劳务派遣合作协议》后,由劳务派遣公司党组织将已入党的聘用工党员关系及时转入公司所在分公司党务部门进行管理。移动公司制订《社聘员工党组织管理办法》,在各分公司社聘用工党员中成立聘用工党组织,对人数达不到建立组织标准的,可以采取就近合并,把相邻分公司社聘用工党员联合起来,或是有紧密业务联系链的分公司社聘用工党员联合起来,建立联合党组织。
  采用“属地原则”,社聘用工党组织关系挂靠分公司所在地街道党工委。按照传统的作法,党员的党组织关系应随用工关系转移。但按照目前劳务派遣制用工管理机制,劳务派遣制员工党员的管理工作,由于用工管理机制的原因,企业用工人员的档案、党组织关系不能随用工关系转移。社聘用工党组织关系挂靠分公司所在地街道党工委好处是显而易见的。首先,街道党工委作为所辖地域党的领导机关,有义务有必要了解本地机关和企业党员、党组织的基本信息,以便统一管理;其次,社聘用工党员流动快,有些企业增撤也很快,街道党工委作为所辖地域党的领导机关,是常设机关,方便组织关系流转。
  
  完善社聘用工党务管理
  落实党员主体地位
  注重在“管” 字上下功夫
  
  在现有的党员教育管理工作基础上,还应着力创建好“三个机制”:
  创新社聘用工党员激励约束机制。在激励方面,要在薪酬分配、职业发展、员工关怀等方面着手,坚持以人为本的原则完善相关制度。在约束机制方面,可考虑根据《劳动合同法》及党内相关法规赋予公司党组织权利,建立多层次约束机制;对于涉密聘用工党员,要在其与公司及劳务派遣公司的劳动合同中约定脱密期,聘用工如离职,其离职手续可在脱密期结束后办理,增加聘用工离职的时间成本;对于涉密的公司核心岗位管理的聘用工党员,实行竞业限制,限制聘用工党员离职后的就业范围;建立关键员工流失实时监控分析制度,及时掌握公司聘用工党员流失动态,抓好党建和思想工作,制定相应挽留对策。
  健全社聘用工党组织动态管理机制。注意在各类社聘用工技术骨干和生产经营骨干中培养发展党员,把社聘用工青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来。要加强对社聘用工党员的思想教育和业务培训,努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵,做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。同时,还要不断改进教育的方式方法和载体,突出教育的针对性和实效性。
  创新公司党建工作机制。要建立统一协调的工作机制。各分公司要把聘用工党建工作列入重要议事日程,加强领导和具体指导。建议在分公司各级党组织建立党建工作联席会议制度,由分管党群工作的领导担任召集人,定期召开各分公司、各部门、中心及工会等有关负责人参加的联席会议,通报情况,分析形势,研究制定相关措施。要建立与聘用工党员互动互利的工作机制。公司各级党组织要注意从双方的共同点出发开展工作,建立严格、周密、可操作性强的考评机制,公司党组织要制定目标管理考核办法,坚持把加强各公司党建工作的目标要求与生产经营工作任务同步下达,与党员领导干部目标管理同步考核,与评比先进单位和先进个人同步表彰,做到党建工作的成效与党员领导干部工作绩效挂钩,与党员领导干部民主评议挂钩。从而形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、上下联动的良好局面。
  
  开发社聘用工党组织资源
  联系服务群众
  注重在“用” 字上下功夫
  
  围绕公司决策开展活动,发挥聘用工党员参与作用。对关系国家、企业、员工利益的问题、关系公司发展方向的问题以及生产经营中的重大问题,在现有基础上要积极开展提合理化建议活动,集中党员、聘用工党员的意见建议,并通过党组织负责人或决策层的党员向上级党组织建言献策,促进公司健康有序发展。
  围绕公司生产经营开展活动,发挥聘用工党员的先锋模范作用。公司各级党组织要引导聘用工党员带头学习和执行党的路线、方针、政策,学习政治理论和业务知识;带头搞好生产经营,促进公司发展;带头遵纪守法,维护公司制度和社会秩序;带头做好员工的思想工作,帮助公司搞好精神文明建设。要积极开展“争先创优”、“聘用工先进党员”、“党员先锋岗”等活动,鼓励和组织聘用工党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担,发挥党员勇于奉献、不怕吃苦的精神,做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员,更好地发挥党员在公司生产经营中的表率和带动作用。
  围绕保持公司稳定发展开展活动,发挥聘用工党员凝聚作用。充分发挥党组织领导公司工会、共青团组织这一政治优势,建议在设立公司妇女组织的基础上,深化公司现有的“职工之家”、“青年岗位能手”、“青年文明号”等活动,并把这些活动寓于形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动之中,形成长期性、经常性、群众性、多样性的员工文化活动机制和联系、宣传、组织、团结员工的工作机制。通过发挥聘用工党组织的核心凝聚作用,全力支持帮助聘用工思想进步,团结带领员工搞好公司生产经营,切实提高企业经济效益。
  (责任编辑:李万全)
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