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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调指出，“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”城市管理滞后成为很多城市发展所面临的共性问题。强化城市管理是城市建设的一项重要内容，是促进城市经济社会可持续发展，推动城市深化改革工作的重要保障。经济欠发达地区在适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，在实现全面建成小康社会目标的过程中，更需要创新城市管理体制机制，促进城市管理工作科学化。宿迁是江苏北部欠发达地区的典型，近年来，宿迁城管确立了“民生城管、人文城管、科学城管、文明城管”等目标，在城管工作中进行了诸多探索，也取得了一定成绩。
一、宿迁市城市管理现状
2001年和2002年，宿迁市城市管理局、宿迁市城市管理行政执法局先后成立。2013年6月，宿迁市城市管理委员会成立，成为市委、市政府统一领导城市管理工作的决策、协调议事机构，具备决策、协调、指挥、监督等职能。13年来，伴随着宿迁的城市建设，城市管理工作取得了较大成绩。宿迁城管在改革、发展和创新中走出了一条和谐之路。2006年，宿迁市获得“中国城市管理进步奖”。2008年5月24日，江苏省城市管理研究会、宿迁市人民政府共同举办了“首届中国城市管理体制改革论坛”，在论坛活动中，宿迁城管模式受到了参会专家学者的关注与肯定。宿迁市城市管理工作确立的理念如“城管为公，执法为民”、“既要城市形象，又要队伍形象”、“刚性管理、柔性执法”、“宣传城管，增进理解”等已经引起了广泛的关注和讨论[1]。“严明执法、和谐管理、精塑队伍、扮靓城市”的工作定位，也大大提升了宿迁的城市管理水平[2]。
二、宿迁市城市管理工作取得较大成绩的原因
（一）目标明确是前提
宿迁的城市管理目标明确全面，城管局成立后，就按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的目标开展工作，是全国第一个实现城市管理全覆盖的城市。这就把城市管理工作延伸到了城市的每一个角落，不论是主次干道还是背街小巷都要管理，不论是城市出入口还是城乡结合部都需管理，不论是单位庭院还是居民小区都得管理。宿迁城市管理工作还要求做到全天候管理，全时段管理。这就使得城市管理工作无处不在，无时不有。近年，宿迁城管又把“民生城管、人文城管、科学城管、文明城管”等“四个城管”作为新的目标。城市管理工作有了明确的目标，也就有了清晰的工作导向思路，在工作中能坚持以人为中心，这也就必然能促进管理工作取得更佳业绩。
（二）理念新颖是关键
宿迁城管在探索城管新思路的工作中，确立了“城管为公、执法为民”，“既要城市形象、又要队伍形象”，“刚性管理、柔性执法”，“宣传城管、增进理解”等新理念。
第一，在服务对象上，宿迁城管树立了“城管为公，执法为民”的理念。在此理念指导下的城市管理工作能切实考虑人民群众的利益，让城管工作人员真正理解并贯彻“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，从而做到公正执法、公平执法、公开执法，可以使广大群众关注并了解城市管理，关心并支持城市管理工作。
第二，在工作任务上，宿迁城管树立了“既要城市形象，又要队伍形象”的理念。这一理念充分考虑了城市形象与自身队伍素质两方面问题。一方面，城市管理工作要治理城市的脏、乱、差等现象，让城市变得更美丽。另一方面，城市管理工作人员不能让人民群众看到只是粗暴执法的形象，所以要通过改进工作作风，加强队伍建设。
第三，在工作方法上，宿迁城管树立了“刚性管理，柔性执法”的理念。“刚性管理”要求城市管理工作必须依法进行，严格执行相关法律法规及规章制度，靠法律和制度来维护人民群众的利益，保证各项工作任务得以完成。“柔性执法”则要求摈弃硬性执法的方式，执法工作中要注重沟通和交流，注重引导和教育。
第四，在工作效果上，宿迁城管树立了“宣传城管，增进理解”的理念。通过宣传，让城市管理工作深入人心，让人民群众了解城市管理工作，使城市管理执法者与被管理者之间能实现相互理解、相互支持。增进理解则更容易形成共识，也利于营造和谐的管理氛围。
（三）工作扎实是根本
宿迁城管在工作中注重严明执法、和谐管理、精塑队伍、扮靓城市，破解了诸多城市管理的难题。
第一，严明执法。在管理工作中，严格依法行事，促进城市管理工作有法必依，执法必严，违法必究。宿迁市城市管理工作迈出执法必严的第一步，就是在严格的调查取证后，按法律程序坚决拆除违法建设。在考虑城市“面子”问题上，宿迁市城管局曾对市区店面的招牌和LED电子显示屏统一要求，严格标准，并进行逐一审查。除了“严”之外，还注重“阳光执法”，这就是“明”，管理工作做到公开透明。宿迁市城管局为打造“阳光”城管，推行了“网上办案”项目，所办的各类行政处罚案件，都公开了办案程序、办结时限及办案结果。城管权力在阳光下运行，也更容易接受群众监督。
第二，和谐管理。在社会和谐中完成管理工作，要靠城市管理执法者的努力去感化执法对象，这是在城市管理目标上的创新。宿迁城管曾经开展的“环境大整治活动”便是“和谐管理”的生动实践，在整治活动中，不论领导干部还是普通员工，都曾直接参与到垃圾、杂物铲除及小广告清理等工作中，城管工作者的身体力行，获得了市民的支持，逐步形成了大家关心城管、支持城管的良好氛围。女子执法大队队员用女性的优势，在工作中化解执法所引发的各种矛盾，取得了极佳的成绩，是“和谐管理”的主力军。
第三，精塑队伍。为避免城管公众形象不佳问题，宿迁曾组织城管队员参加军事化训练，并不断提升内涵，努力培养工作人员令行禁止、雷厉风行的作风。另外还通过加强思想政治教育和业务技能学习，增加自身的政治素养，提高其业务能力。
第四，扮靓城市。首先要扮靓自己，宿迁城市管理工作者非常注意自身的一言一行，一举一动。此外，为打造低碳城市，宿迁市城管局邀请专家设计了未来5年楼体亮化方案，采用LED新型光源照明，实现市区楼体亮化节能改造和品位提升目标。 三、经济欠发达地区城市管理仍存在的不足之处
首先，城市管理参与面不广。城市管理工作大多还仅是城管执法者在完成相关工作。重大整治活动或主题活动中需要一些单位配合参与时，城管工作才得以展示其协调性。经济欠发达地区相关部门比如街道办、社区、居民小区的物业管理部门等缺乏主动参与城市管理的意识，积极性不够。城市管理宣传工作到位时，能在一定程度上得到人民群众的理解，但是主动参与的人还很少。
其次，城市管理精细化不够。经济欠发达地区的城市管理大多还是一种粗放式管理，工作重心在上，下移不够，缺乏群众的监督。人民群众对城市管理中的不满意问题较难第一时间传达给城市管理部门，有些问题的解决时间较长，效率不高。城市管理工作也很少能主动发现并帮助解决人民群众需要解决的问题。
第三，基础设施建设薄弱。基础设施是城市存在和发展的前提条件和物质基础，是发挥城市功能的重要载体。基础设施建设薄弱成为经济欠发达地区城市建设发展的通病。一些城市可能会注重城市的华丽外表，而忽视了自身的内在品质。城市路网、停车场、绿地、亮化等常常滞后于经济发展步伐。
第四，体制机制需要完善。经济欠发达地区的城市管理还是停留在“小城管”模式上，未能构建起广泛参与的“大城管”模式，未能构建系统科学的评价指标，缺乏综合评价体系。城市管理工作监督呈现弱化现象。
四、创新经济欠发达地区城市管理的对策
（一）坚持群众路线，推进城市管理公众化
习近平同志说，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”城市管理工作者应该坚持服务群众的宗旨，弄清楚人民群众的利益是什么，需求是什么，有针对性地开展相应工作，服务群众。公众参与城市管理对城市的发展与改革有着不可替代的意义，推进城市管理公众化是促进城市管理科学发展的必由之路。“现代化的城市管理模式提倡公众参与式的城市管理，公众自下而上地参与和政府自上而下地管理要形成合力。”[3]推进城市管理公众化，一要做好宣传教育工作，提高公众的城市管理参与意识。二要发挥各类社会组织作用，让民间组织、社会团体积极参与到城市管理工作中。三要推进政务公开，扩大公众对城市管理的知情权。
（二）创新工作方法，促进城市管理精细化
精细化管理是一个源于企业管理的概念，它是社会分工及服务质量的精细化给现代管理提出的一个重要要求，是基于传统管理之上，把管理引向深入的一种现代管理模式。城市管理精细化要求在管理的目标、对象、制度、职责、评价等方面实现精细化，争取最大限度地减少城市管理所占用的资源。促进城市管理精细化，要求城市管理工作者树立“管理即服务”的理念，在为人民群众进行城市管理的工作中做细做实。精细化城市管理要求相关工作标准统一，分工明确细化，责任到人。
（三）加强基础设施建设，解决城市管理基本问题
加强基础设施建设是优化城市功能、提升城市形象、加强城市管理的前提。要把基础设施建设放在重要地位，努力改变基础设施落后状况，解决基础设施建设的各种问题。城市管理工作者应该认识到基础设施建设是一项具有长远意义的事业。加强基础设施建设还应科学合理地做好相关规划，需要政府加大财政投入，重点加快停车场、农贸市场、生活垃圾处理厂、垃圾中转站、公共厕所、路灯、绿色空间等配套设施建设，努力解决城市管理中最基本的问题。
（四）完善体制机制建设，调动城管人员工作积极性
城市管理工作人员的积极性、主动性是城市管理工作取得成效的重要条件。经济欠发达地区城市管理应该通过制度建设，调动城管工作人员的积极性。在城市管理运作机制上，可以探索转移职能，即采取租赁、承包等多种形式，把城市管理部分职能转移给企业、社区及其它机构，政府的城市管理部门做好管理标准的制定及服务质量的监督等。在考核评价机制上，应该建立一个包含城市管理的效率指标、效益指标和百姓幸福度指标等在内的综合评价体系。在城市管理监督机制上，应该完善群众监督机制和舆论监督机制，充分发挥报纸、电视、广播、互联网等大众媒体的作用，让大众媒体关注城市管理工作、报道城市管理工作，广泛接受社会舆论监督。
参考文献：
[1]高行舟.宿迁市城管践行“四个理念”解读.[DB/OL]http：//news.sohu.com/20080707/n257994018.shtml.
[2]宿迁年鉴，[DB/OL]http：//www.suqian.gov.cn/suqiannianjian/2010html/html/Noname087.html.
[3]邵任薇. 中国城市管理中的公众参与[J].现代城市研究，2003（2）： 7-12.
（责任编辑：赵静）
一、宿迁市城市管理现状
2001年和2002年，宿迁市城市管理局、宿迁市城市管理行政执法局先后成立。2013年6月，宿迁市城市管理委员会成立，成为市委、市政府统一领导城市管理工作的决策、协调议事机构，具备决策、协调、指挥、监督等职能。13年来，伴随着宿迁的城市建设，城市管理工作取得了较大成绩。宿迁城管在改革、发展和创新中走出了一条和谐之路。2006年，宿迁市获得“中国城市管理进步奖”。2008年5月24日，江苏省城市管理研究会、宿迁市人民政府共同举办了“首届中国城市管理体制改革论坛”，在论坛活动中，宿迁城管模式受到了参会专家学者的关注与肯定。宿迁市城市管理工作确立的理念如“城管为公，执法为民”、“既要城市形象，又要队伍形象”、“刚性管理、柔性执法”、“宣传城管，增进理解”等已经引起了广泛的关注和讨论[1]。“严明执法、和谐管理、精塑队伍、扮靓城市”的工作定位，也大大提升了宿迁的城市管理水平[2]。
二、宿迁市城市管理工作取得较大成绩的原因
（一）目标明确是前提
宿迁的城市管理目标明确全面，城管局成立后，就按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的目标开展工作，是全国第一个实现城市管理全覆盖的城市。这就把城市管理工作延伸到了城市的每一个角落，不论是主次干道还是背街小巷都要管理，不论是城市出入口还是城乡结合部都需管理，不论是单位庭院还是居民小区都得管理。宿迁城市管理工作还要求做到全天候管理，全时段管理。这就使得城市管理工作无处不在，无时不有。近年，宿迁城管又把“民生城管、人文城管、科学城管、文明城管”等“四个城管”作为新的目标。城市管理工作有了明确的目标，也就有了清晰的工作导向思路，在工作中能坚持以人为中心，这也就必然能促进管理工作取得更佳业绩。
（二）理念新颖是关键
宿迁城管在探索城管新思路的工作中，确立了“城管为公、执法为民”，“既要城市形象、又要队伍形象”，“刚性管理、柔性执法”，“宣传城管、增进理解”等新理念。
第一，在服务对象上，宿迁城管树立了“城管为公，执法为民”的理念。在此理念指导下的城市管理工作能切实考虑人民群众的利益，让城管工作人员真正理解并贯彻“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，从而做到公正执法、公平执法、公开执法，可以使广大群众关注并了解城市管理，关心并支持城市管理工作。
第二，在工作任务上，宿迁城管树立了“既要城市形象，又要队伍形象”的理念。这一理念充分考虑了城市形象与自身队伍素质两方面问题。一方面，城市管理工作要治理城市的脏、乱、差等现象，让城市变得更美丽。另一方面，城市管理工作人员不能让人民群众看到只是粗暴执法的形象，所以要通过改进工作作风，加强队伍建设。
第三，在工作方法上，宿迁城管树立了“刚性管理，柔性执法”的理念。“刚性管理”要求城市管理工作必须依法进行，严格执行相关法律法规及规章制度，靠法律和制度来维护人民群众的利益，保证各项工作任务得以完成。“柔性执法”则要求摈弃硬性执法的方式，执法工作中要注重沟通和交流，注重引导和教育。
第四，在工作效果上，宿迁城管树立了“宣传城管，增进理解”的理念。通过宣传，让城市管理工作深入人心，让人民群众了解城市管理工作，使城市管理执法者与被管理者之间能实现相互理解、相互支持。增进理解则更容易形成共识，也利于营造和谐的管理氛围。
（三）工作扎实是根本
宿迁城管在工作中注重严明执法、和谐管理、精塑队伍、扮靓城市，破解了诸多城市管理的难题。
第一，严明执法。在管理工作中，严格依法行事，促进城市管理工作有法必依，执法必严，违法必究。宿迁市城市管理工作迈出执法必严的第一步，就是在严格的调查取证后，按法律程序坚决拆除违法建设。在考虑城市“面子”问题上，宿迁市城管局曾对市区店面的招牌和LED电子显示屏统一要求，严格标准，并进行逐一审查。除了“严”之外，还注重“阳光执法”，这就是“明”，管理工作做到公开透明。宿迁市城管局为打造“阳光”城管，推行了“网上办案”项目，所办的各类行政处罚案件，都公开了办案程序、办结时限及办案结果。城管权力在阳光下运行，也更容易接受群众监督。
第二，和谐管理。在社会和谐中完成管理工作，要靠城市管理执法者的努力去感化执法对象，这是在城市管理目标上的创新。宿迁城管曾经开展的“环境大整治活动”便是“和谐管理”的生动实践，在整治活动中，不论领导干部还是普通员工，都曾直接参与到垃圾、杂物铲除及小广告清理等工作中，城管工作者的身体力行，获得了市民的支持，逐步形成了大家关心城管、支持城管的良好氛围。女子执法大队队员用女性的优势，在工作中化解执法所引发的各种矛盾，取得了极佳的成绩，是“和谐管理”的主力军。
第三，精塑队伍。为避免城管公众形象不佳问题，宿迁曾组织城管队员参加军事化训练，并不断提升内涵，努力培养工作人员令行禁止、雷厉风行的作风。另外还通过加强思想政治教育和业务技能学习，增加自身的政治素养，提高其业务能力。
第四，扮靓城市。首先要扮靓自己，宿迁城市管理工作者非常注意自身的一言一行，一举一动。此外，为打造低碳城市，宿迁市城管局邀请专家设计了未来5年楼体亮化方案，采用LED新型光源照明，实现市区楼体亮化节能改造和品位提升目标。 三、经济欠发达地区城市管理仍存在的不足之处
首先，城市管理参与面不广。城市管理工作大多还仅是城管执法者在完成相关工作。重大整治活动或主题活动中需要一些单位配合参与时，城管工作才得以展示其协调性。经济欠发达地区相关部门比如街道办、社区、居民小区的物业管理部门等缺乏主动参与城市管理的意识，积极性不够。城市管理宣传工作到位时，能在一定程度上得到人民群众的理解，但是主动参与的人还很少。
其次，城市管理精细化不够。经济欠发达地区的城市管理大多还是一种粗放式管理，工作重心在上，下移不够，缺乏群众的监督。人民群众对城市管理中的不满意问题较难第一时间传达给城市管理部门，有些问题的解决时间较长，效率不高。城市管理工作也很少能主动发现并帮助解决人民群众需要解决的问题。
第三，基础设施建设薄弱。基础设施是城市存在和发展的前提条件和物质基础，是发挥城市功能的重要载体。基础设施建设薄弱成为经济欠发达地区城市建设发展的通病。一些城市可能会注重城市的华丽外表，而忽视了自身的内在品质。城市路网、停车场、绿地、亮化等常常滞后于经济发展步伐。
第四，体制机制需要完善。经济欠发达地区的城市管理还是停留在“小城管”模式上，未能构建起广泛参与的“大城管”模式，未能构建系统科学的评价指标，缺乏综合评价体系。城市管理工作监督呈现弱化现象。
四、创新经济欠发达地区城市管理的对策
（一）坚持群众路线，推进城市管理公众化
习近平同志说，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”城市管理工作者应该坚持服务群众的宗旨，弄清楚人民群众的利益是什么，需求是什么，有针对性地开展相应工作，服务群众。公众参与城市管理对城市的发展与改革有着不可替代的意义，推进城市管理公众化是促进城市管理科学发展的必由之路。“现代化的城市管理模式提倡公众参与式的城市管理，公众自下而上地参与和政府自上而下地管理要形成合力。”[3]推进城市管理公众化，一要做好宣传教育工作，提高公众的城市管理参与意识。二要发挥各类社会组织作用，让民间组织、社会团体积极参与到城市管理工作中。三要推进政务公开，扩大公众对城市管理的知情权。
（二）创新工作方法，促进城市管理精细化
精细化管理是一个源于企业管理的概念，它是社会分工及服务质量的精细化给现代管理提出的一个重要要求，是基于传统管理之上，把管理引向深入的一种现代管理模式。城市管理精细化要求在管理的目标、对象、制度、职责、评价等方面实现精细化，争取最大限度地减少城市管理所占用的资源。促进城市管理精细化，要求城市管理工作者树立“管理即服务”的理念，在为人民群众进行城市管理的工作中做细做实。精细化城市管理要求相关工作标准统一，分工明确细化，责任到人。
（三）加强基础设施建设，解决城市管理基本问题
加强基础设施建设是优化城市功能、提升城市形象、加强城市管理的前提。要把基础设施建设放在重要地位，努力改变基础设施落后状况，解决基础设施建设的各种问题。城市管理工作者应该认识到基础设施建设是一项具有长远意义的事业。加强基础设施建设还应科学合理地做好相关规划，需要政府加大财政投入，重点加快停车场、农贸市场、生活垃圾处理厂、垃圾中转站、公共厕所、路灯、绿色空间等配套设施建设，努力解决城市管理中最基本的问题。
（四）完善体制机制建设，调动城管人员工作积极性
城市管理工作人员的积极性、主动性是城市管理工作取得成效的重要条件。经济欠发达地区城市管理应该通过制度建设，调动城管工作人员的积极性。在城市管理运作机制上，可以探索转移职能，即采取租赁、承包等多种形式，把城市管理部分职能转移给企业、社区及其它机构，政府的城市管理部门做好管理标准的制定及服务质量的监督等。在考核评价机制上，应该建立一个包含城市管理的效率指标、效益指标和百姓幸福度指标等在内的综合评价体系。在城市管理监督机制上，应该完善群众监督机制和舆论监督机制，充分发挥报纸、电视、广播、互联网等大众媒体的作用，让大众媒体关注城市管理工作、报道城市管理工作，广泛接受社会舆论监督。
参考文献：
[1]高行舟.宿迁市城管践行“四个理念”解读.[DB/OL]http：//news.sohu.com/20080707/n257994018.shtml.
[2]宿迁年鉴，[DB/OL]http：//www.suqian.gov.cn/suqiannianjian/2010html/html/Noname087.html.
[3]邵任薇. 中国城市管理中的公众参与[J].现代城市研究，2003（2）： 7-12.
（责任编辑：赵静）