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美国国际贸易委员会发起的对华特别保障措施调查以1974年贸易法第421条为法律依据。由于421条款内容简略，国际贸易委员会必须通过法律解释和创立行政惯例的方式才能对案件作出裁决。在美国的行政领域，行政惯例虽然不是法的渊源，但由于行政程序中“正当法律程序”的要求，行政惯例对行政机关的裁决仍有一定拘束力。针对行政惯例受到行政机关高度尊重和确信但又并非法源的特点，中国企业应区分不同类型的行政惯例并准备相应的对策。