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官僚体制与新公共管理是西方公共行政发展历程中出现的两种范式，他们是不同社会价值观孕育的结果，而这些不同的社会价值观来源于不同的社会基础。传统官僚体制是“物本主义”价值观孕育的结果，而“物本主义”价值观是工业社会的产物；新公共管理是“人本主义”价值观孕育的结果，“人本主义”价值观是后工业社会的产物。