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政府和公民间的互相信任是公民能否有效参与公共决策的前提。现阶段，少数政府官员缺乏对公民的信任，这往往使公民参与失去了真正意义。公众与社会舆论往往担心，有些官员和部门会通过操纵公民参与的程序，如参与者挑选、议程设置、信息提供等，让公民参与对政府决策几乎没有实质性的影响，这反过来会导致公民对公民参与机制丧失信心。