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涪陵区是重庆市近郊卫星城市和乌江流域最大物资集散地，著名的“榨菜之乡”，在涪陵工业化1城市化速度不断加快的同时，城市建设不断地向城乡结合部延伸，由于各方面原因，城乡结合部用地日趋复杂，各种形式的违法占地不断增多，造成城乡结合部现有建设用地易主、易位、易用、形成征对难，拆迁`；闲置土地突出，想用地的无地用，有地无线开发。