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【摘要】：本文从绿化工程审计本身谈起,根据结算审计中典型案列详细论述了绿化工程审计存在的问题与对策,并提出了一些常规的解决问题的建议与看法。以供与大家交流学习。
【关键词】： 绿化工程审计 案列 对策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
近年来, 随着城市建设品位的提高，绿化工程已成为城市建设投资的一项重要内容。为保证园林绿化工程取得良好的社会效益， 提高绿化工程审计质量，在绿化工程审计过程中，通过几个典型案例，我们发现在苗木种植、移植及花卉摆放等绿化工程审计中有以下几个方面的问题：
一是苗木品种认定问题。绿化苗木作为绿化工程审计的主体，苗木的品种在园林绿化工程中应用也是相当丰富。就无锡市新区来讲近几年，常见的易被混淆的品种常有桂花品种中的四季桂与金银桂、早樱品种中的染井吉野与普通的早樱、石楠品种中的红叶石楠与普通石楠、榉树与朴树等，这些苗木的外观区别很小，外行人很难区分的清楚，但是在价格上却有着天壤之别，常被施工单位冒充使用，尤其是在死亡后的补植过程很是常见。典型案例1：某绿化工程，招标文件以及施工单位上报均是以金银桂，但是在审计过程中发现其中大部分是四季桂，施工单位狡辩说是补苗时施工员出错，按照招标文件和无锡市及时发布的苗木信息价计算新的价格两者造价相差甚多。典型案例2：某道路绿化工程，招标文件中明确注明是使用早樱染井吉野，在审计时因不在开花季节很难辨认是否是此品种，待春季开花时发现并非是所要求的品种，只是普通的品种，两者造价也相差甚多。经过以上典型案例分析不难发现造价上是天壤差别，就此笔者认为一方面审计人员必须不断的增加自身的业务能力积累相关的苗木区分经验，同时在审计过程中应根据相应的苗木品种做出相应的对策：一、改变审计时间，针对花是苗木的器官，并作为区分苗木的最重要特征之一，选择开花季节审计避免品种的错误。二、建议建设单位在送审时或者在审计师让施工单位提供相应的证据，作为审计依据。
二是苗木价格的认定问题。苗木的价格一直是园林绿化审计工作中的难点，一些高规格、不常见树种信息价无法指导更是增加了审计难度。因此，准确的苗木价格成了园林绿化审计结论公平公正的关键。案例：某站前广场市政、景观工程，施工工程中经建设单位要求，增加了一些大规格桩景如无刺构骨树桩、对节白蜡桩景、瓜子黄杨桩景等，此类桩景在我区以往绿化工程审计中无价格参考，施工单位报价很高，15棵桩景报价134万，审计过程中，审计人员到常州**、苏州**等桩景基地实地询价，掌握第一手资料，同时到其他区咨询类似桩景价格。和施工单位多次协调，最终总价调整为90万。对于此类不常见苗木，建议审计部门多渠道收集信息，通过苗木产地实地询价、苗木公司报价等多方式，了解各时段的市场行情，掌握第一手资料。同时，主动向中介机构咨询同期绿化项目资料，集众之所“长”，全面掌握相关信息。建立绿化数据信息库，定期更新，实行信息库的动态管理，确保审计价格的准确合理。
三是苗木审计时间的认定问题。绿化施工合同中，双方都约定了养护时间。就审计部门而言，如果在工程竣工验收合格后进行审计，施工单位对于枯死苗木往往没有及时更换补植，死苗的数量如果不计入工程造价，那么以后要求施工单位补植时，费用要重新计算。如果把死苗数量计入工程造价，一些施工单位对于补植苗木的规格、质量往往会以小换大，以次充好。典型案例如：某道路绿化工程，合同约定养护期为一年，竣工时间为2010年4月，建设单位送审时间为2010年10月，养护期未满。现场审计时发现2万多平方的白三叶基本死亡，施工单位不同意扣除死亡部分，经协调施工单位同意补植，为了保证补植的数量和规格，补植后审计单位对该部分重新进行测量，从而大大降低了审计工作效率。对于审计时间的认定，建议“延迟”的方法，延迟验收和结算审计时间，养护期满后是审计介入的最佳时间，能对竣工现场环境和相关数据准确地进行取证。
四是招投标项目苗木不平衡报价问题。部分公开招标项目，施工单位为了中标，采取不平衡报价低价中标的策略，一些报价低于市场价的子目不实施或少实施，一些报价明显高于市场价的子目施工中工程量翻倍的增加，从而使施工单位达到低价中标、高价结算的目的。典型案例如某市政道路绿化工程，中标价为268万，送审金额为280万。结算审计时发现该项目的竣工图与设计图有较大出入，无任何变更签证，且存在严重的不平衡报价。如合欢，G8.1-10规格的中标数量为60棵，中标单价为2.26元/棵，G12.1-14规格的中标数量为60棵，中标单价为1702.19元/棵，G16.1-18规格的中标数量为60棵，中标单价为3.87元/棵，实际施工时规格G8.1-10和G16.1-18的一棵未种，规格G12.1-14的种植数量为180棵。经多次协调，最终结算原则为合同范围的工作量及单价不变，超出和低于合同范围工作量的部分，价格依据信息指导价，套用《江苏省仿古建筑与园林工程计价表》（2007），在合同价上相应的增加和核减，最终审定金额为174万元。
五是工程量现场查勘问题。作为审计人员，现场查勘是非常重要的，对于施工方报送的结算，现场核实苗木的品种、规格、数量是确定工程造价真实性和合理性的关键环节，如在色块布置中，施工方在结算的时候大都以面积进行计算，在施工过程中，往往减少植株密度，偷工减料，某小区安置房绿化工程，南天竺初审面积为1000平方，密度为81株/平方，笔者复审该项目时根据经验觉得密度太高，经现场复核，南天竺面积无误，密度为49株/平方。所以审计人员在核实的时候应该仔细清点结算报送数量和密度。
六是部分应该公开招标项目采用续标方式规避招标。按照招投标法和建设部89号令，招标分公开招标和邀请招标，没有续标方式。部分建设单位将一些分期实施项目，先期实施工程进行公开招标，后续100万元以上工程未另行公开招标，而是采用续标方式继续由原中标单位直接承包施工，从而达到规避招标目的。如，某工业园一道路绿化工程，中标价为234.4719万，该路段延伸段绿化部分由原中标单位继续施工，另行签订增补合同价266.3141万元，超出原招标合同价，增补合同约定单价依据原中标单价。审计过程中发现，延伸段绿化工程种植了大量的杜英，该苗木在原合同中数量少，中标价极高。经多次协调，延伸段绿化工程中杜英价格没有依据原中标单价，而是按照市场价。建议建设单位对超过100万元以上项目应严格按《中华人民共和国招标投标法》及《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》进行招标后确定施工单位。
近年来随着城市建设的快速发展，公共绿地被大量占用，大批树木随之被迁移。树木移植也成为城市建设中一项必不可少的工作。从目前审计完成的移植类工程来看，常见问题有：（1）移植后的苗木去向不清晰。（2）移植工程的签证对移植苗木的工程量、胸徑、土球、运输距离、移植养护期限等签证不明确。
典型的案例如某路绿化移植工程，因其结算资料缺移植前的现状记录、竣工图及移植苗木的土球胸径等，无移植苗木具体去向。审计人员踏查现场时，须对移植苗木的胸径、土球等进行勘查检测，审计难度加大，审结时间推迟了2个月，且机械运输台班和运距难确定。建议移植类工程，加强移植前现状记录的收集，完善竣工图绘制，严格把关现场签证，明确移植苗木具体去向。
近年来办公场所的长期摆花及重大节日的临时摆花工程逐步增多，花卉摆放类工程尤其是临时摆花工程通常存在方案设计期短、施工期短、工程成果保存期短等特点。典型的案例如2011年春节新区重要节点花卉布置工程，其送审结算资料竣工图上只有图案、物种，但未指明有关图案对应的物种关系，审计人员无法从竣工图了解各物种的布置情况，且审计时部分工程成果已经撤离，没撤离的场所花卉丢失严重，无详细的影像资料，审计人员无法了解现场实际情况，审计工作难度加大，审结进度受到影响。建议建设单位注重工程成果的图片资料的收集，必要时应将工程部位、时间、证明人等信息记录到相关的图片影像资料中，及时将结算送达审计，花卉摆放类工程应在撤销现场前完成结算审计工作，对时间紧、任务重、资料收集困难的工程项目，应提前邀请审计部门介入，提前对询价过程、项目的真实性和质量完成情况进行审计监督。
以上案列是我区审计工作中碰到的常见问题，笔者结合实际，从审计人员的角度，浅析其产生的原因和解决办法，力求能为我区园林绿化工程建设的有关参与部门提供参考建议，以便各相关项目得以顺利审结。
【关键词】： 绿化工程审计 案列 对策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
近年来, 随着城市建设品位的提高，绿化工程已成为城市建设投资的一项重要内容。为保证园林绿化工程取得良好的社会效益， 提高绿化工程审计质量，在绿化工程审计过程中，通过几个典型案例，我们发现在苗木种植、移植及花卉摆放等绿化工程审计中有以下几个方面的问题：
一是苗木品种认定问题。绿化苗木作为绿化工程审计的主体，苗木的品种在园林绿化工程中应用也是相当丰富。就无锡市新区来讲近几年，常见的易被混淆的品种常有桂花品种中的四季桂与金银桂、早樱品种中的染井吉野与普通的早樱、石楠品种中的红叶石楠与普通石楠、榉树与朴树等，这些苗木的外观区别很小，外行人很难区分的清楚，但是在价格上却有着天壤之别，常被施工单位冒充使用，尤其是在死亡后的补植过程很是常见。典型案例1：某绿化工程，招标文件以及施工单位上报均是以金银桂，但是在审计过程中发现其中大部分是四季桂，施工单位狡辩说是补苗时施工员出错，按照招标文件和无锡市及时发布的苗木信息价计算新的价格两者造价相差甚多。典型案例2：某道路绿化工程，招标文件中明确注明是使用早樱染井吉野，在审计时因不在开花季节很难辨认是否是此品种，待春季开花时发现并非是所要求的品种，只是普通的品种，两者造价也相差甚多。经过以上典型案例分析不难发现造价上是天壤差别，就此笔者认为一方面审计人员必须不断的增加自身的业务能力积累相关的苗木区分经验，同时在审计过程中应根据相应的苗木品种做出相应的对策：一、改变审计时间，针对花是苗木的器官，并作为区分苗木的最重要特征之一，选择开花季节审计避免品种的错误。二、建议建设单位在送审时或者在审计师让施工单位提供相应的证据，作为审计依据。
二是苗木价格的认定问题。苗木的价格一直是园林绿化审计工作中的难点，一些高规格、不常见树种信息价无法指导更是增加了审计难度。因此，准确的苗木价格成了园林绿化审计结论公平公正的关键。案例：某站前广场市政、景观工程，施工工程中经建设单位要求，增加了一些大规格桩景如无刺构骨树桩、对节白蜡桩景、瓜子黄杨桩景等，此类桩景在我区以往绿化工程审计中无价格参考，施工单位报价很高，15棵桩景报价134万，审计过程中，审计人员到常州**、苏州**等桩景基地实地询价，掌握第一手资料，同时到其他区咨询类似桩景价格。和施工单位多次协调，最终总价调整为90万。对于此类不常见苗木，建议审计部门多渠道收集信息，通过苗木产地实地询价、苗木公司报价等多方式，了解各时段的市场行情，掌握第一手资料。同时，主动向中介机构咨询同期绿化项目资料，集众之所“长”，全面掌握相关信息。建立绿化数据信息库，定期更新，实行信息库的动态管理，确保审计价格的准确合理。
三是苗木审计时间的认定问题。绿化施工合同中，双方都约定了养护时间。就审计部门而言，如果在工程竣工验收合格后进行审计，施工单位对于枯死苗木往往没有及时更换补植，死苗的数量如果不计入工程造价，那么以后要求施工单位补植时，费用要重新计算。如果把死苗数量计入工程造价，一些施工单位对于补植苗木的规格、质量往往会以小换大，以次充好。典型案例如：某道路绿化工程，合同约定养护期为一年，竣工时间为2010年4月，建设单位送审时间为2010年10月，养护期未满。现场审计时发现2万多平方的白三叶基本死亡，施工单位不同意扣除死亡部分，经协调施工单位同意补植，为了保证补植的数量和规格，补植后审计单位对该部分重新进行测量，从而大大降低了审计工作效率。对于审计时间的认定，建议“延迟”的方法，延迟验收和结算审计时间，养护期满后是审计介入的最佳时间，能对竣工现场环境和相关数据准确地进行取证。
四是招投标项目苗木不平衡报价问题。部分公开招标项目，施工单位为了中标，采取不平衡报价低价中标的策略，一些报价低于市场价的子目不实施或少实施，一些报价明显高于市场价的子目施工中工程量翻倍的增加，从而使施工单位达到低价中标、高价结算的目的。典型案例如某市政道路绿化工程，中标价为268万，送审金额为280万。结算审计时发现该项目的竣工图与设计图有较大出入，无任何变更签证，且存在严重的不平衡报价。如合欢，G8.1-10规格的中标数量为60棵，中标单价为2.26元/棵，G12.1-14规格的中标数量为60棵，中标单价为1702.19元/棵，G16.1-18规格的中标数量为60棵，中标单价为3.87元/棵，实际施工时规格G8.1-10和G16.1-18的一棵未种，规格G12.1-14的种植数量为180棵。经多次协调，最终结算原则为合同范围的工作量及单价不变，超出和低于合同范围工作量的部分，价格依据信息指导价，套用《江苏省仿古建筑与园林工程计价表》（2007），在合同价上相应的增加和核减，最终审定金额为174万元。
五是工程量现场查勘问题。作为审计人员，现场查勘是非常重要的，对于施工方报送的结算，现场核实苗木的品种、规格、数量是确定工程造价真实性和合理性的关键环节，如在色块布置中，施工方在结算的时候大都以面积进行计算，在施工过程中，往往减少植株密度，偷工减料，某小区安置房绿化工程，南天竺初审面积为1000平方，密度为81株/平方，笔者复审该项目时根据经验觉得密度太高，经现场复核，南天竺面积无误，密度为49株/平方。所以审计人员在核实的时候应该仔细清点结算报送数量和密度。
六是部分应该公开招标项目采用续标方式规避招标。按照招投标法和建设部89号令，招标分公开招标和邀请招标，没有续标方式。部分建设单位将一些分期实施项目，先期实施工程进行公开招标，后续100万元以上工程未另行公开招标，而是采用续标方式继续由原中标单位直接承包施工，从而达到规避招标目的。如，某工业园一道路绿化工程，中标价为234.4719万，该路段延伸段绿化部分由原中标单位继续施工，另行签订增补合同价266.3141万元，超出原招标合同价，增补合同约定单价依据原中标单价。审计过程中发现，延伸段绿化工程种植了大量的杜英，该苗木在原合同中数量少，中标价极高。经多次协调，延伸段绿化工程中杜英价格没有依据原中标单价，而是按照市场价。建议建设单位对超过100万元以上项目应严格按《中华人民共和国招标投标法》及《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》进行招标后确定施工单位。
近年来随着城市建设的快速发展，公共绿地被大量占用，大批树木随之被迁移。树木移植也成为城市建设中一项必不可少的工作。从目前审计完成的移植类工程来看，常见问题有：（1）移植后的苗木去向不清晰。（2）移植工程的签证对移植苗木的工程量、胸徑、土球、运输距离、移植养护期限等签证不明确。
典型的案例如某路绿化移植工程，因其结算资料缺移植前的现状记录、竣工图及移植苗木的土球胸径等，无移植苗木具体去向。审计人员踏查现场时，须对移植苗木的胸径、土球等进行勘查检测，审计难度加大，审结时间推迟了2个月，且机械运输台班和运距难确定。建议移植类工程，加强移植前现状记录的收集，完善竣工图绘制，严格把关现场签证，明确移植苗木具体去向。
近年来办公场所的长期摆花及重大节日的临时摆花工程逐步增多，花卉摆放类工程尤其是临时摆花工程通常存在方案设计期短、施工期短、工程成果保存期短等特点。典型的案例如2011年春节新区重要节点花卉布置工程，其送审结算资料竣工图上只有图案、物种，但未指明有关图案对应的物种关系，审计人员无法从竣工图了解各物种的布置情况，且审计时部分工程成果已经撤离，没撤离的场所花卉丢失严重，无详细的影像资料，审计人员无法了解现场实际情况，审计工作难度加大，审结进度受到影响。建议建设单位注重工程成果的图片资料的收集，必要时应将工程部位、时间、证明人等信息记录到相关的图片影像资料中，及时将结算送达审计，花卉摆放类工程应在撤销现场前完成结算审计工作，对时间紧、任务重、资料收集困难的工程项目，应提前邀请审计部门介入，提前对询价过程、项目的真实性和质量完成情况进行审计监督。
以上案列是我区审计工作中碰到的常见问题，笔者结合实际，从审计人员的角度，浅析其产生的原因和解决办法，力求能为我区园林绿化工程建设的有关参与部门提供参考建议，以便各相关项目得以顺利审结。