一、正确认识社会治理与党建
　　关于党建与基层社会治理这个问题，可以从三个层面进行考虑，第一个层面是从工作的器物层面考虑；第二个层面是从制度的层面考虑；第三个层面从道德层面来考虑。当前从器物层面和制度层面的考虑比较多，而从道德层面考虑则太少了。我们的社会治理，到底该从哪一个维度去看？换句话说，我们从人民本位出发，从社会本位出发的，还是从政党本位出发？这三个本位决定着我们怎样来思考这个问题。但是我们目前考虑社会治理问题，包括党建与社会治理更多的时候，多是从国家和政党本位出发，并没有从社会本位或者民众本位出发。如果说本位一旦错了，很多思考很多的工作部署，包括制度设计都会显得非常得别扭。 比如我们现在对社会治理的理解，大多都会说，社会治理就是多元。而多元指的形态，什么样的治理才算得上是真正意义上的治理呢？关于社会治理，党的十八大有一句话很重要，就是“社会具有自我调节能力”。我们过去讲自我管理、自我服务、自我教育，这是最好的社会治理。但是我们现在是把简单的变复杂了，把最简单的抛弃了。
　　从状态上来看，社会治理中社会应具有怎样的能力？第一，社会具有自我协调的能力。第二，社会具有自我创造服务的能力。第三，社会具有自我包容和自我认同的能力，即认同这个社区和团体，以及认同这个社区或团体的公共利益，同时，对外来人应具有包容心。第四，社会具有维护自我价值和功能利益的能力。只有具有了这四个方面的能力，才能称得上是社会治理。这其实就是从社会本位出发来看社会治理，如果我们从政府本位来看，就会得出治安不出问题，垃圾不乱倒就是治理。因此，关于社会治理创新，首先观念必须改变过来。
　　二、党在社会治理中的功能
　　弄清了社会治理的核心要义，接下来需要弄清社会治理的单位有哪些？换句话说，就是哪些单位或空间是我们需要我们进行社会治理的？首先第一个是社区，这是最基础的；第二个是社群，比如老年群体、外来群体、少数民族群体等；第三个是社团；第四个是社交网络群体，这是很大的社会生活空间。这四种群体都是属于社会治理的单位，这些社会治理单位都要具有自我管理和自我成长的能力。如果这些治理单位不具有一个自治的自我发展和自我协调的能力的话，那么整个社会体系就没法有效地运作。
　　在这些社会单元里，党应该起怎样的作用呢？最基本的作用就是要把党员组织起来。那么，党建应如何把社会治理的因素、治理的能力、治理的力量动员起来围绕党组织，协同成一个完善的社会体系？党组织应该融入到社会体系里面，是社会体系的一部分，而且是核心的部分。党与社会应该是一个完整的体系，中国共产党执政到最后，其最高的境界是和社会融为一个整体，只有如此，才能赢得社会、赢得民心。一个组织没有用，一个干部就有用，一个精英领袖就有用，为什么？能够赢得大众赢得民心。党的工作和社会工作应该衔接在一起，按照现有的体制来看，我们的基层党建工作应该落实在三个层面上。
　　第一，让街道成为最强的基层党委，成为能够统揽整个社区的强有力的党组织，成为一个较大的社区治理单位。
　　第二，在社区托底的层面上应该有一个强组织，这是轴心层面的组织。这个强的组织最关键的是要有好的书记，必须培育一批优秀的基层党务工作者，这才是一本万利的事。上海当年的大转型之所以能够转过来，是因为有一批从车间主任变成街道干部的，包括今天的柏万青。
　　第三，网络层面上，我们需要依靠热心的党员，热心的社区党员和党的小组。我认为，在这三个层面上去做党建与社区自治、社会建设的工作，才是抓住了重点，抓住了核心。