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矿区是构建矿业制度的“骨架”，但现行矿业制度关于矿区的设置明显地结构失衡和逻辑混乱。矿区是一个体系，按功能不同分为社会性矿区和经济性矿区；经济性矿区，又分为资源性矿区、生产性矿区和生活性矿区，属于物权而应进行民事登记。应重构矿区制度，重视社会性矿区的规范，让矿山企业承担建设社区的社会责任；公权力管制应着重于矿区的市场准人和进入后的监督；物权性矿区应脱离政府干预，按市场规则进行设立和运行。