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摘要：本文结合河南省的实际情况及城镇、工业、农业发展的关系，就我省城镇土地的规划与利用现状进行了系统、深入分析。掌握土地利用现状情况及存在的问题，结合镇域土地未来需求，提出土地利用城乡统筹策略，通过整理与挖掘土地资源，实现建设用地的动态平衡；倡导使用环境友好型土地利用模式；根据各片区土地用途不同提出适宜的土地开发利用模式，最后提出了保障土地利用城乡统筹的对策与建议。
关键词：城镇；土地规划；利用研究
1 概述
河南省是我国的人口大省，一直以来人口基数大，土地面积少，人口与资源的矛盾非常突出。随着国家对“中原经济区”战略的正式批复实施，河南的经济、工业、农业、城镇化发展对土地的需求与日俱增。
中原地处中国的心脏腹地、黄河中下游，是中华民族和华夏文明的重要发源地。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。中原经济区地理位置重要，经济总量大，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。战略定位为：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区等等。
本文主要就河南在社会化大发展中，关于城镇土地的合理规划与利用研究进行相关探讨。
2 土地利用城乡统筹理论基础
2.1 土地报酬递减规律
在一定的技术水平和社会制度条件下，连续追加一定的生产要素，会导致土地收益出现先增后减的规律即土地报酬递减规律。但在递减后，若出现科学技术或社会制度的重大变革，使土地利用在生产资源组合上进一步趋于合理，则又会转向递增回。
土地报酬递减规律启示我们：土地投入的增加，并不必然带来土地收益的提高。在城乡一体化进程中应遵循该规律，在“集约”利用土地的同时要和“合理”利用土地相结合，既不能不顾城市的承载能力而过度开发城市土地和扩大城市规模，也不能过于粗放的利用城市土地，应着重控制土地利用强度，做到合理开发。
2.2 区位理论
区位理论是关于自然物质及人类活动的空间分布及其在空间中相互关系的学说。它产生于19世纪二三十年代，先后发展有杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论。它是指导土地集约合理利用的基本理论，按照土地功能分区的规律对土地进行有序、合理的利用。正是由于在城市土地利用中存在着明显的功能分区（如商业、工业、居住等），城乡一体化进程中的农村和城市建设才更离不开区位理论的指导。
2.3 地租理论
地租理论是理解城乡一体化进程中土地集约利用活动的关键所在。在市场经济条件下，地租起着调节土地资源配置的作用。成熟的地租理论主要有西方地租理论和马克思主义的地租理论。这些理论研究均表明：地租的调节作用使不同的产出率的产业自动分布在其合理的区域，从而促进城市土地的优化配置和合理使用，进而有利于改善城市的生态环境和提高城市居民的生活质量。
3 土地利用存在问题及分析
3.1 某城镇土地利用现状分析
某城镇位于河南省西北部，沿黄河而生。建设用地696.46hm2，占该镇土地总面积的9.5%，人均建设用地223.8m2/人。在现状总用地中，居住用地在建设用地中所占比例最高，占镇域建设总用地的64.2%；生产设施用地（32业用地）占镇域建设总用地的22.2%。
从城乡用地情况来看，城镇用地242.3hm2，占镇域建设总用地的35.3%，人均建设用地186.85d/人；乡村用地为444.16hm2，占镇域建设总用地的64.7010，人均建设用地为255.6m2/人。重点从居住、工业等方面对该城镇现状城乡用地情况进行了分析。
3.2 城镇土地利用存在的问题
3.2.1 土地闲置较多，浪费现象严重
该城镇近年来实施了生态移民工程，处于采空区的村庄，向镇区逐步进行了搬迁，但原村庄的用地并未进行复垦，造成用地闲置和浪费。
3.2.2 土地资源紧缺，建设用地后备资源少
该城镇人均2214m2（3.32亩）土地，低于全县5014m2（7.53亩）的平均水平。从建设用地来看，坡度小于7%的土地不足土地总面积的1/7，主要在沿黄河流域沿岸。除去为河流及河道预留用地外，未来可利用的建设用地非常有限。
3.2.3 工业用地布局分散
该城镇属于资源型工业经济体系，加上地形地貌和资源分布影响，工业用地布局分散。从总体来看，主要分布在镇域北部，而南部主要集中在镇区附近。
3.2.4 人均建设用地偏高，居住用地指标偏大
该城镇建设用地达到223.8m2/人，远远高于人均140m2的控制指标。这在很大程度上是因为居住用地规模偏大。
3.3 土地利用城乡统筹规划
规划与现状用地总量对比发现：乡村用地减少了，城镇用地随着人口的快速集聚有了较大的扩张，增幅为148.13hm2、在城乡用地统筹安排下。新增用地指标主要来自村庄建设用地的整合及原有工业用地的归并，这是实现该城镇建设用地动态平衡的关键。
4 研究区域土地利用模式优化
4.1 环境友好型土地利用模式的内涵
环境友好型土地利用模式，是针对特定的地域单元，以保护和改善生态环境、节约与集约利用土地及可持续利用土地为原则和目标的土地利用方式。与其他土地利用模式相比，它更强调生产和消费活动对生态环境的影响。研究表明：合理的土地利用模式应是建立于环境友好、生态发展的基础之上的综合模式。 4.2 城镇土地利用模式优化
为促进该城镇土地利用环境友好型发展，镇域土地开发遵循“核心——边缘”模式。把沿黄河流域带作为土地开发与利用的核心区域，把镇域东北部、西北部、镇域南部作为土地开发与利用的边缘区域。以生产力布局和土地开发利用强度为依据，针对该城镇镇域不同区块的情况，提出不同的土地开发利用模式。
4.2.1
生态保护型土地利用模式
该模式适用于镇域东北部与西北部的山区。该区土地利用要从保护生态环境出发，积极落实退耕还湖、林措施，防止经济发展对生态环境的破坏。由于气候和环境等自然因素，该城镇的苹果质量及产量，在全国有一定的知名度，鼓励实行“林-果-粮”土地利用模式，山顶种植生态林，防治水土流失；山腰发展经济林果，并与畜牧小区共同开发；山脚缓坡地带经梯田改造后发展种植业；丘陵地区发展特色种植，如核桃、苹果等，形成“林-果-粮”为一体的生态保护型土地利用模式。
4.2.2 综合产业区土地利用模式
该模式适用于镇区所在区域。主要是发展综合经济，引导产业向服务业转型。该区域是润城镇域的中心，具有区域中最高的土地负载力，是生态最为脆弱的区域。针对该区域历史文化遗存保护与发展生态休闲旅游的要求，土地的使用要严格以土地用途管制为基础。旅游区控制低容积率、低密度，禁止工业在此布局。利用好区域周边的山水自然资源，对周边黄山进行生态修复和治理，充分发挥湿地对生态环境建设的重要作用，结合现状，在区域南部营造湿地，发展生态旅游，实现生态与经济效益的统一。
4.2.3 工业园区综合效益型利用模式
该模式适用于镇域北部的工业经济区。目前该区域主要存在着工业用地粗放利用、投入产出低、土地污染严重等问题。该区土地利用应在土地生态环境承载能力范围内，达到资源高效化、废物资源化、土地集约化的要求，引导产业结构调整，不片面追求工矿区面积扩张，避免出现土地资源浪费和重复建设，提高园区土地利用的综合效益。同时做好工矿区与村庄布局的协调，实现社会、经济、环境整体效益最大化。
5 结论与建议
实现该城镇土地利用城乡统筹发展，倡导使用环境友好型土地利用模式，应重点从以下方面入手：
（1）要完善土地征用制度，健全小城镇土地市场体系，改变心城镇土地的粗放式经营。
（2）应建立宅基地一级市场，实行宅基地有偿使用。建立宅基地收购储备制度。在保证耕地数量不减少的前提下，对空置或面积超标的存量宅基地，由政府统一收购，经整理或置换后，用于提供给农村新出生人口。
（3）虽然该城镇土地后备资源有限，但土地整理复垦潜力很大。应针对区域内土地利用现状，整理提高低产田土、园地、林地的质量，复垦挖掘搬迁村庄的建设用地，集中布局工矿企业建设用地，以提高土地利用综合效益。
参考文献
[1]谢作忠.土地利用规划中的城镇弹性用地区研究.浙江大学，2011.
[2]叶茂.乡镇行政区划调整对城镇土地集约利用影响研究.西南大学，2011.
关键词：城镇；土地规划；利用研究
1 概述
河南省是我国的人口大省，一直以来人口基数大，土地面积少，人口与资源的矛盾非常突出。随着国家对“中原经济区”战略的正式批复实施，河南的经济、工业、农业、城镇化发展对土地的需求与日俱增。
中原地处中国的心脏腹地、黄河中下游，是中华民族和华夏文明的重要发源地。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。中原经济区地理位置重要，经济总量大，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。战略定位为：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区等等。
本文主要就河南在社会化大发展中，关于城镇土地的合理规划与利用研究进行相关探讨。
2 土地利用城乡统筹理论基础
2.1 土地报酬递减规律
在一定的技术水平和社会制度条件下，连续追加一定的生产要素，会导致土地收益出现先增后减的规律即土地报酬递减规律。但在递减后，若出现科学技术或社会制度的重大变革，使土地利用在生产资源组合上进一步趋于合理，则又会转向递增回。
土地报酬递减规律启示我们：土地投入的增加，并不必然带来土地收益的提高。在城乡一体化进程中应遵循该规律，在“集约”利用土地的同时要和“合理”利用土地相结合，既不能不顾城市的承载能力而过度开发城市土地和扩大城市规模，也不能过于粗放的利用城市土地，应着重控制土地利用强度，做到合理开发。
2.2 区位理论
区位理论是关于自然物质及人类活动的空间分布及其在空间中相互关系的学说。它产生于19世纪二三十年代，先后发展有杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论。它是指导土地集约合理利用的基本理论，按照土地功能分区的规律对土地进行有序、合理的利用。正是由于在城市土地利用中存在着明显的功能分区（如商业、工业、居住等），城乡一体化进程中的农村和城市建设才更离不开区位理论的指导。
2.3 地租理论
地租理论是理解城乡一体化进程中土地集约利用活动的关键所在。在市场经济条件下，地租起着调节土地资源配置的作用。成熟的地租理论主要有西方地租理论和马克思主义的地租理论。这些理论研究均表明：地租的调节作用使不同的产出率的产业自动分布在其合理的区域，从而促进城市土地的优化配置和合理使用，进而有利于改善城市的生态环境和提高城市居民的生活质量。
3 土地利用存在问题及分析
3.1 某城镇土地利用现状分析
某城镇位于河南省西北部，沿黄河而生。建设用地696.46hm2，占该镇土地总面积的9.5%，人均建设用地223.8m2/人。在现状总用地中，居住用地在建设用地中所占比例最高，占镇域建设总用地的64.2%；生产设施用地（32业用地）占镇域建设总用地的22.2%。
从城乡用地情况来看，城镇用地242.3hm2，占镇域建设总用地的35.3%，人均建设用地186.85d/人；乡村用地为444.16hm2，占镇域建设总用地的64.7010，人均建设用地为255.6m2/人。重点从居住、工业等方面对该城镇现状城乡用地情况进行了分析。
3.2 城镇土地利用存在的问题
3.2.1 土地闲置较多，浪费现象严重
该城镇近年来实施了生态移民工程，处于采空区的村庄，向镇区逐步进行了搬迁，但原村庄的用地并未进行复垦，造成用地闲置和浪费。
3.2.2 土地资源紧缺，建设用地后备资源少
该城镇人均2214m2（3.32亩）土地，低于全县5014m2（7.53亩）的平均水平。从建设用地来看，坡度小于7%的土地不足土地总面积的1/7，主要在沿黄河流域沿岸。除去为河流及河道预留用地外，未来可利用的建设用地非常有限。
3.2.3 工业用地布局分散
该城镇属于资源型工业经济体系，加上地形地貌和资源分布影响，工业用地布局分散。从总体来看，主要分布在镇域北部，而南部主要集中在镇区附近。
3.2.4 人均建设用地偏高，居住用地指标偏大
该城镇建设用地达到223.8m2/人，远远高于人均140m2的控制指标。这在很大程度上是因为居住用地规模偏大。
3.3 土地利用城乡统筹规划
规划与现状用地总量对比发现：乡村用地减少了，城镇用地随着人口的快速集聚有了较大的扩张，增幅为148.13hm2、在城乡用地统筹安排下。新增用地指标主要来自村庄建设用地的整合及原有工业用地的归并，这是实现该城镇建设用地动态平衡的关键。
4 研究区域土地利用模式优化
4.1 环境友好型土地利用模式的内涵
环境友好型土地利用模式，是针对特定的地域单元，以保护和改善生态环境、节约与集约利用土地及可持续利用土地为原则和目标的土地利用方式。与其他土地利用模式相比，它更强调生产和消费活动对生态环境的影响。研究表明：合理的土地利用模式应是建立于环境友好、生态发展的基础之上的综合模式。 4.2 城镇土地利用模式优化
为促进该城镇土地利用环境友好型发展，镇域土地开发遵循“核心——边缘”模式。把沿黄河流域带作为土地开发与利用的核心区域，把镇域东北部、西北部、镇域南部作为土地开发与利用的边缘区域。以生产力布局和土地开发利用强度为依据，针对该城镇镇域不同区块的情况，提出不同的土地开发利用模式。
4.2.1
生态保护型土地利用模式
该模式适用于镇域东北部与西北部的山区。该区土地利用要从保护生态环境出发，积极落实退耕还湖、林措施，防止经济发展对生态环境的破坏。由于气候和环境等自然因素，该城镇的苹果质量及产量，在全国有一定的知名度，鼓励实行“林-果-粮”土地利用模式，山顶种植生态林，防治水土流失；山腰发展经济林果，并与畜牧小区共同开发；山脚缓坡地带经梯田改造后发展种植业；丘陵地区发展特色种植，如核桃、苹果等，形成“林-果-粮”为一体的生态保护型土地利用模式。
4.2.2 综合产业区土地利用模式
该模式适用于镇区所在区域。主要是发展综合经济，引导产业向服务业转型。该区域是润城镇域的中心，具有区域中最高的土地负载力，是生态最为脆弱的区域。针对该区域历史文化遗存保护与发展生态休闲旅游的要求，土地的使用要严格以土地用途管制为基础。旅游区控制低容积率、低密度，禁止工业在此布局。利用好区域周边的山水自然资源，对周边黄山进行生态修复和治理，充分发挥湿地对生态环境建设的重要作用，结合现状，在区域南部营造湿地，发展生态旅游，实现生态与经济效益的统一。
4.2.3 工业园区综合效益型利用模式
该模式适用于镇域北部的工业经济区。目前该区域主要存在着工业用地粗放利用、投入产出低、土地污染严重等问题。该区土地利用应在土地生态环境承载能力范围内，达到资源高效化、废物资源化、土地集约化的要求，引导产业结构调整，不片面追求工矿区面积扩张，避免出现土地资源浪费和重复建设，提高园区土地利用的综合效益。同时做好工矿区与村庄布局的协调，实现社会、经济、环境整体效益最大化。
5 结论与建议
实现该城镇土地利用城乡统筹发展，倡导使用环境友好型土地利用模式，应重点从以下方面入手：
（1）要完善土地征用制度，健全小城镇土地市场体系，改变心城镇土地的粗放式经营。
（2）应建立宅基地一级市场，实行宅基地有偿使用。建立宅基地收购储备制度。在保证耕地数量不减少的前提下，对空置或面积超标的存量宅基地，由政府统一收购，经整理或置换后，用于提供给农村新出生人口。
（3）虽然该城镇土地后备资源有限，但土地整理复垦潜力很大。应针对区域内土地利用现状，整理提高低产田土、园地、林地的质量，复垦挖掘搬迁村庄的建设用地，集中布局工矿企业建设用地，以提高土地利用综合效益。
参考文献
[1]谢作忠.土地利用规划中的城镇弹性用地区研究.浙江大学，2011.
[2]叶茂.乡镇行政区划调整对城镇土地集约利用影响研究.西南大学，2011.