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2014年以来，湖州市认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省、市关于加快推进生态文明建设的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，主动适应形势任务的变化，着眼湖州实际，不断推进生态文明体制机制创新，把解决群众反映强烈的突出问题作为突破口和切入点，扎实推进美丽浙江在湖州的实践。
一、坚持改革创新，破解环境发展难题
科学谋划布局。坚持以生态文明建设为统领，围绕全面深化改革、提高依法行政能力二项根本任务，打好五水共治、治霾攻坚、土壤污染防治三大战役，狠抓印染、造纸、制革、化工四大行业整治，推行环保准入、环境功能区划、排污权交易、减政放权、信息公开五项制度改革，强化宣传教育、廉政建设、作风效能、后勤管理、优化服务、考核考评六项支撑保障。坚持问题导向，结合教育实践活动，研究制定20项、57个内容的整改方案，在新的起点上全面加以推进。
推进机构改革。为有效解决基层环境监管力量不足、人员短缺的问题，充分发挥吴兴、南浔两区政府的职能作用，坚持重心向下，积极推动市环保局、市环境监察支队在吴兴区、南浔区的派出机构进行调整，划归区政府领导，实行属地管理。同时完善驻中心镇监察中队和乡镇环保站建设，进一步充实基层环境监管力量，缓解基层环境监管的压力，理清市区环境监管的责任边界，增强两区政府对环境监管的自主权和主动权。
加快制度建设。严格执行“三位一体”、“两评结合”环境准入机制，制定实施“6+X”联审制度，对不符合环保指标和要求的项目实施劝退。编制环境功能区划，划定生态红线，加强政策引导，实行区域差别化管理，促进经济结构优化调整。推进排污权有偿使用和交易、排污权质押贷款、刷卡排污，完善绿色经济政策；进一步梳理权力清单和责任清单，完善权利流程和制度规范，提高环评审批效率。积极推行环境重大信息公开，健全公众参与制度，充分发挥社会的监督作用。
健全联动机制。加强与公安部门的执法联动，在建立公安驻环保工作联络室的基础上，与市中级法院、市检察院、市公安局联合出台《关于建立打击环境违法犯罪协作机制的意见》，进一步加大打击涉嫌环境犯罪力度。南浔与桐乡在全省首创跨地市交界区水环境联防联治模式，湖州市与嘉兴市联合签署《湖州——嘉兴环境友好区域协作协议书》，共同应对潜在和不确定环境污染和突发事件，构建“信息共享、责任共担、生态共建和环境联控、污染联治、区域联动、指挥联合”的环境边界执法协作机制。
二、致力示范创建，促进生态文明建设
确立工作目标。2014年5月3日，湖州召开生态市建设工作领导小组第十一次全体扩大会议，对生态市建设目标责任考核办法进行了修订并分解落实年度任务，“811”生态文明建设10个专项行动、各项保障措施深入实施。2014年5月20日，全国生态文明建设现场会在湖州成功召开，时任市委书记马以同志代表湖州在会上作了题为“践行生态文明、打造美丽湖州”的交流发言，国家环保部部长周生贤同志出席会议并讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽同志作出重要批示，湖州生态文明建设成效和经验得到推广。
重抓任务落实。2014年7月23日，湖州市第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《关于推进生态文明先行示范区建设的决定》。通过市县区联动，各部门齐抓共管，10月23日湖州“四边三化”工作顺利通过省生态办考核验收；吴兴区、南浔区先后通过国家生态区创建现场验收和技术评估。湖州市正式通过了省级生态市现场考核验收，国家生态市创建的5项基本条件、18项建设指标全面梳理完成。
加大考评权重。将美丽湖州建设作为对县区考核的五类指标之一，强化专项督查和工作考核，积极推行绿色GDP、矿山综合治理、生态市建设、大气污染防治、“四边三化”和国家生态文明先行示范区建设等11项指标、分值权重占14%为主导的考核体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核权重，以考评促进创建，以创建促进发展，实现经济发展与生态保护双赢。
推进纵深发展。搭建媒体互动交流平台。2014年8月，利用人民网、中国网、新浪网等27家知名网络媒体来湖采风之机，广开言路、开启众智，推动群众参与，成功创建2个省级、8个市级生态文明教育基地，17所省级绿色学校、14个市级绿色社区。11月，央视《新闻联播》专题报道了湖州生态文明创建成效和经验，湖州全民创建氛围进一步浓厚。继安吉县之后，德清县和长兴县又获国家生态县命名，并被授予国家生态文明建设示范区称号。5个乡镇被授予国家级生态乡镇称号。湖州在全省率先具备了国家生态市创建条件。
三、狠抓治污减排，助推经济转型升级
严格总量管制。按照“三个一批”要求，狠抓制革、印染、造纸和化工四大行业（243家企业）整治。依据特别限值的新标准，完成7条水泥熟料生产线、6家热电企业的脱硫脱硝技改。以节能降耗为抓手，投入7？郾8亿元完成128个技改项目、淘汰236家企业的落后产能。突出重点抓减排，全年共完成水污染物、大气污染物、农业源328个项目的落实。经测算，与上年相比，化学需氧量削减2？郾5%、氨氮削减2？郾5%、二氧化硫削减1%，氮氧化物削减4%。2014年主要污染物减排目标任务全面完成。
狠抓五水共治。围绕“近期洁、中期清、长期净”三步走的思路，坚持工业源、农业源、生活源“三管齐下”，狠抓治理，倒逼转型升级。全年共完成145家企业的整治提升，建成截污管网313公里，城镇污水收集和处理负荷不断提升；关停138家养殖场，完成276个行政村生活污水治理，新增受益农户69657户，农业面源污染得到有效控制；治理垃圾河245？郾2公里、黑臭河258？郾9公里，“三河”清理任务全面完成。全市53个市控以上地表水监测断面Ⅲ类标准以上断面比例为90？郾6%，与2013年同比上升1？郾9个百分点。
协同攻坚治霾。根据南开大学国家实验室完成的湖州PM2？郾5源解析阶段性技术报告，科学界定从源和成因。2014年10月9日召开“治霾318”攻坚动员大会，致力“治扬尘、治废烟、治尾气”三大领域18项目标任务，分解至10个责任单位。在市委市政府的统一领导下，成立市治气联席办，专司攻坚行动，并邀请市民监督团参与监督检查；发动市民开展“随手拍”曝光污染行动，督促各责任单位抓好任务落实。2014年与2013年同期相比湖州空气质量指数（AQI）优良率提升16？郾7%，PM2？郾5（63？郾9微克/每立方米）指标下降13？郾99%。仅10月9日至12月31日，与2013年同期比空气质量指数（AQI）优良率提升48？郾5%，PM2？郾5（63？郾9微克/每立方米）指标下降35？郾6%。 强化固废治理。在全省率先出台《关于加强危险废物和污泥监管工作的意见》，落实属地政府、职能部门和企业三方责任边界；建成4座危废处置设施、5个污泥处置项目，全市危险废物处置能力达17？郾2万吨/年，污泥处理能力达900吨/日；推进3家危废经营单位全过程监管试点创建，健全危废产生、贮存、转运、处置全过程的监管体系；通过水泥窑焚烧协同处置、高温锻烧制作轻质陶粒，寻求污泥处置多元出路。
四、从严依法行政，维护群众环境权益
加强能力建设。结合教育实践活动，狠抓廉洁从政、公正执法，确保政治合格。通过有计划选派人员参加环境执法培训，持证率达100%，确保持证上岗。投入68万元建成移动执法系统，市区实现联网互通，确保规范执法。新建和改造跨区交接断面自动监测16个水站，抓好环境监控中心“三化四功能”建设，确保实时预警。以贯彻落实新《环保法》为重点，邀请专家讲座，解读法律、剖析案例，提高依法处置能力，确保依法行政。
保持强效监管。以“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动为载体，持续开展大气污染、聚焦污水、饮用水源地、医药化工、涉重金属和核与辐射等“2014天网”1-7系列执法检查，2014年，全市出动环境执法人员42339人次，检查企业17574家次，立案查处429起、处罚金额1738？郾74万元。加大与司法部门合作，全年环保公安联动执法共98次、行政拘留70人、刑事拘留69人，向公安部门移送环境违法犯罪案32件。
抓实应急维稳。继续保持核设施强效监管，全市实现“零辐射事故”。加强环境风险管控，全市共排查环境安全隐患338处，完成隐患整改237处；定期组织环（转下页）（接上页）境应急演练，提高应对能力，妥善处置环境突发事件6起，为南京青奥会和乌镇世界互联网大会顺利召开，提供了环境安全保障。强化环境信访矛盾纠纷排查报告制，细化积案化解方案，定期开展领导接访接听和领导带案下访活动。2014年共受理环境信访5994件，化解决矛盾纠纷10起、信访积案6件，处理率、结案率达100%。
加大舆论监督。拓展公众参与权，全市共在742个行政村、社区设立759名环境监督员，加强基层一线环境监管；扩大公众知情权，通过电视、报刊和网络等媒体公布行政处罚、行政许可、环境监管信息1263条，提高环境监督透明度；赋予公众监督权，建立环境舆情搜索、监控、快速调查处理和回应机制，聘请16名网络舆情监管员，加强环境投诉信息搜索、收集，有效处置环境舆情110件。通过监督机制的完善，推动公众参与环保，监督依法行政，切实维护和保障群众环境正当权益。
发展无止境，生态文明建设永远在路上。2015年，全市上下将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以改革创新的勇气，以抓铁有痕的干劲，立足新起点，瞄准更高目标，聚焦突出问题，大力推进生态文明先行示范区建设，积极争创全国生态市，为明显改善生态环境质量、让人民群众早日享有美好的生活环境而不懈努力！
一、坚持改革创新，破解环境发展难题
科学谋划布局。坚持以生态文明建设为统领，围绕全面深化改革、提高依法行政能力二项根本任务，打好五水共治、治霾攻坚、土壤污染防治三大战役，狠抓印染、造纸、制革、化工四大行业整治，推行环保准入、环境功能区划、排污权交易、减政放权、信息公开五项制度改革，强化宣传教育、廉政建设、作风效能、后勤管理、优化服务、考核考评六项支撑保障。坚持问题导向，结合教育实践活动，研究制定20项、57个内容的整改方案，在新的起点上全面加以推进。
推进机构改革。为有效解决基层环境监管力量不足、人员短缺的问题，充分发挥吴兴、南浔两区政府的职能作用，坚持重心向下，积极推动市环保局、市环境监察支队在吴兴区、南浔区的派出机构进行调整，划归区政府领导，实行属地管理。同时完善驻中心镇监察中队和乡镇环保站建设，进一步充实基层环境监管力量，缓解基层环境监管的压力，理清市区环境监管的责任边界，增强两区政府对环境监管的自主权和主动权。
加快制度建设。严格执行“三位一体”、“两评结合”环境准入机制，制定实施“6+X”联审制度，对不符合环保指标和要求的项目实施劝退。编制环境功能区划，划定生态红线，加强政策引导，实行区域差别化管理，促进经济结构优化调整。推进排污权有偿使用和交易、排污权质押贷款、刷卡排污，完善绿色经济政策；进一步梳理权力清单和责任清单，完善权利流程和制度规范，提高环评审批效率。积极推行环境重大信息公开，健全公众参与制度，充分发挥社会的监督作用。
健全联动机制。加强与公安部门的执法联动，在建立公安驻环保工作联络室的基础上，与市中级法院、市检察院、市公安局联合出台《关于建立打击环境违法犯罪协作机制的意见》，进一步加大打击涉嫌环境犯罪力度。南浔与桐乡在全省首创跨地市交界区水环境联防联治模式，湖州市与嘉兴市联合签署《湖州——嘉兴环境友好区域协作协议书》，共同应对潜在和不确定环境污染和突发事件，构建“信息共享、责任共担、生态共建和环境联控、污染联治、区域联动、指挥联合”的环境边界执法协作机制。
二、致力示范创建，促进生态文明建设
确立工作目标。2014年5月3日，湖州召开生态市建设工作领导小组第十一次全体扩大会议，对生态市建设目标责任考核办法进行了修订并分解落实年度任务，“811”生态文明建设10个专项行动、各项保障措施深入实施。2014年5月20日，全国生态文明建设现场会在湖州成功召开，时任市委书记马以同志代表湖州在会上作了题为“践行生态文明、打造美丽湖州”的交流发言，国家环保部部长周生贤同志出席会议并讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽同志作出重要批示，湖州生态文明建设成效和经验得到推广。
重抓任务落实。2014年7月23日，湖州市第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《关于推进生态文明先行示范区建设的决定》。通过市县区联动，各部门齐抓共管，10月23日湖州“四边三化”工作顺利通过省生态办考核验收；吴兴区、南浔区先后通过国家生态区创建现场验收和技术评估。湖州市正式通过了省级生态市现场考核验收，国家生态市创建的5项基本条件、18项建设指标全面梳理完成。
加大考评权重。将美丽湖州建设作为对县区考核的五类指标之一，强化专项督查和工作考核，积极推行绿色GDP、矿山综合治理、生态市建设、大气污染防治、“四边三化”和国家生态文明先行示范区建设等11项指标、分值权重占14%为主导的考核体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核权重，以考评促进创建，以创建促进发展，实现经济发展与生态保护双赢。
推进纵深发展。搭建媒体互动交流平台。2014年8月，利用人民网、中国网、新浪网等27家知名网络媒体来湖采风之机，广开言路、开启众智，推动群众参与，成功创建2个省级、8个市级生态文明教育基地，17所省级绿色学校、14个市级绿色社区。11月，央视《新闻联播》专题报道了湖州生态文明创建成效和经验，湖州全民创建氛围进一步浓厚。继安吉县之后，德清县和长兴县又获国家生态县命名，并被授予国家生态文明建设示范区称号。5个乡镇被授予国家级生态乡镇称号。湖州在全省率先具备了国家生态市创建条件。
三、狠抓治污减排，助推经济转型升级
严格总量管制。按照“三个一批”要求，狠抓制革、印染、造纸和化工四大行业（243家企业）整治。依据特别限值的新标准，完成7条水泥熟料生产线、6家热电企业的脱硫脱硝技改。以节能降耗为抓手，投入7？郾8亿元完成128个技改项目、淘汰236家企业的落后产能。突出重点抓减排，全年共完成水污染物、大气污染物、农业源328个项目的落实。经测算，与上年相比，化学需氧量削减2？郾5%、氨氮削减2？郾5%、二氧化硫削减1%，氮氧化物削减4%。2014年主要污染物减排目标任务全面完成。
狠抓五水共治。围绕“近期洁、中期清、长期净”三步走的思路，坚持工业源、农业源、生活源“三管齐下”，狠抓治理，倒逼转型升级。全年共完成145家企业的整治提升，建成截污管网313公里，城镇污水收集和处理负荷不断提升；关停138家养殖场，完成276个行政村生活污水治理，新增受益农户69657户，农业面源污染得到有效控制；治理垃圾河245？郾2公里、黑臭河258？郾9公里，“三河”清理任务全面完成。全市53个市控以上地表水监测断面Ⅲ类标准以上断面比例为90？郾6%，与2013年同比上升1？郾9个百分点。
协同攻坚治霾。根据南开大学国家实验室完成的湖州PM2？郾5源解析阶段性技术报告，科学界定从源和成因。2014年10月9日召开“治霾318”攻坚动员大会，致力“治扬尘、治废烟、治尾气”三大领域18项目标任务，分解至10个责任单位。在市委市政府的统一领导下，成立市治气联席办，专司攻坚行动，并邀请市民监督团参与监督检查；发动市民开展“随手拍”曝光污染行动，督促各责任单位抓好任务落实。2014年与2013年同期相比湖州空气质量指数（AQI）优良率提升16？郾7%，PM2？郾5（63？郾9微克/每立方米）指标下降13？郾99%。仅10月9日至12月31日，与2013年同期比空气质量指数（AQI）优良率提升48？郾5%，PM2？郾5（63？郾9微克/每立方米）指标下降35？郾6%。 强化固废治理。在全省率先出台《关于加强危险废物和污泥监管工作的意见》，落实属地政府、职能部门和企业三方责任边界；建成4座危废处置设施、5个污泥处置项目，全市危险废物处置能力达17？郾2万吨/年，污泥处理能力达900吨/日；推进3家危废经营单位全过程监管试点创建，健全危废产生、贮存、转运、处置全过程的监管体系；通过水泥窑焚烧协同处置、高温锻烧制作轻质陶粒，寻求污泥处置多元出路。
四、从严依法行政，维护群众环境权益
加强能力建设。结合教育实践活动，狠抓廉洁从政、公正执法，确保政治合格。通过有计划选派人员参加环境执法培训，持证率达100%，确保持证上岗。投入68万元建成移动执法系统，市区实现联网互通，确保规范执法。新建和改造跨区交接断面自动监测16个水站，抓好环境监控中心“三化四功能”建设，确保实时预警。以贯彻落实新《环保法》为重点，邀请专家讲座，解读法律、剖析案例，提高依法处置能力，确保依法行政。
保持强效监管。以“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动为载体，持续开展大气污染、聚焦污水、饮用水源地、医药化工、涉重金属和核与辐射等“2014天网”1-7系列执法检查，2014年，全市出动环境执法人员42339人次，检查企业17574家次，立案查处429起、处罚金额1738？郾74万元。加大与司法部门合作，全年环保公安联动执法共98次、行政拘留70人、刑事拘留69人，向公安部门移送环境违法犯罪案32件。
抓实应急维稳。继续保持核设施强效监管，全市实现“零辐射事故”。加强环境风险管控，全市共排查环境安全隐患338处，完成隐患整改237处；定期组织环（转下页）（接上页）境应急演练，提高应对能力，妥善处置环境突发事件6起，为南京青奥会和乌镇世界互联网大会顺利召开，提供了环境安全保障。强化环境信访矛盾纠纷排查报告制，细化积案化解方案，定期开展领导接访接听和领导带案下访活动。2014年共受理环境信访5994件，化解决矛盾纠纷10起、信访积案6件，处理率、结案率达100%。
加大舆论监督。拓展公众参与权，全市共在742个行政村、社区设立759名环境监督员，加强基层一线环境监管；扩大公众知情权，通过电视、报刊和网络等媒体公布行政处罚、行政许可、环境监管信息1263条，提高环境监督透明度；赋予公众监督权，建立环境舆情搜索、监控、快速调查处理和回应机制，聘请16名网络舆情监管员，加强环境投诉信息搜索、收集，有效处置环境舆情110件。通过监督机制的完善，推动公众参与环保，监督依法行政，切实维护和保障群众环境正当权益。
发展无止境，生态文明建设永远在路上。2015年，全市上下将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以改革创新的勇气，以抓铁有痕的干劲，立足新起点，瞄准更高目标，聚焦突出问题，大力推进生态文明先行示范区建设，积极争创全国生态市，为明显改善生态环境质量、让人民群众早日享有美好的生活环境而不懈努力！