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1998年—2005年河南省三轮乡镇机构改革的成败得失表明，各级政府之间互相推脱分摊改革成本的责任，是致使改革虎头蛇尾的关键因素；而统筹考虑各方利益主体之间的关系协调，强化相关配套措施的跟进，形成协调互动的合作型博弈机制，同样是改革善始善终的关键所在。构建乡镇机构改革的合作型博弈机制，要使各级政府间形成上下协调的利益互动机制，使政治体制改革与行政体制改革相互促进，构建不同主体间的利益整合和改革成本的合理分摊机制，以及县乡两级政权之间权责划分机制，促进乡镇政权组织体制和运行机制的转变。