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二季度中国城镇失业率仅为4.1%，连续8个季度持稳，就业形势似乎总体平稳。但随着经济持续下滑，有关企业裁员、农民工返乡的报道频频出现。究竟哪一种情形才是当前就业的真实写照？
一直以来，中国都缺乏较为可信的就业数据，这使得判断就业形势的变化尤为困难。通过对比各种就业指标，可以发现，中国就业走弱的趋势已经非常明确，部分行业的从业人数同比甚至出现负增长。若是考虑到正在加剧的不充分就业，实际问题可能更为严重。如果经济继续下行，滞后于经济半年以上的就业恶化在下半年会更加凸显。
当前需要警惕的是，“如果决策者被短时间内经济增长与就业情况背离的假象所蒙蔽，在政策操控上缺乏足够的预见性。而就业有很强的粘性，一旦失去再要恢复就相当困难。因此，当就业出现问题的时候，政策仅仅是‘预调微调’可能很难解决问题。”光大证券首席宏观分析师徐高对《证券市场周刊》记者判断，“政策现在需要进一步发力以稳定就业形势。”
就业与经济背离假象
除城镇失业率较低外，国家统计局汇总的城镇单位就业人数的增长速度已连续3个季度处于历史高位，二季度同比增长达10.27%；与此同时，人力资源和社会保障部计算的全国求人倍率也处在历史较高水平，二季度为1.05。
这几个就业指标表现良好，似乎与经济下行的走势不相吻合，也与微观层面反映的就业形势有所恶化不一致。
值得注意的是，城镇单位就业人数同比增速在2011年四季度骤增逾6个百分点，甚至超过了GDP的增长。本刊记者从国家统计局获悉，由于2011年国家统计局实施了“四大工程”建设以提高统计数据的全面性和完整性，从2011年年底开始就业人员数据有较大幅度的增加更多是统计方法的差异所致。而城镇失业率只是以户籍为依据的城镇登记失业，忽略了庞大的农民工群体，其常年稳定的低水平状态早为业界所质疑。
而其他一些间接的就业指标则清晰地显示，就业压力正在加大。6月中国制造业采购经理人指数(PMI)的从业人员指数为49.7，比5月下降了0.8，处于收缩区间内；汇丰PMI的就业指数已连续5个月低于50的临界值，7月初值只有47.4，创下2009年4月以来的新低。
一项由中国人民大学编发的市场就业竞争指数（下称“CIER指数”）显示，中国就业形势已在2012年一季度明显变差。所谓的CIER指数反映了劳动力市场上求职人数与职位空缺的比例状况，指数值越高表明市场供求紧张，失业增多；指数值越低，表明市场供求竞争不激烈，失业减少。
CIER指数自2010年一季度以来一路向下，降至2011年四季度的0.83，但进入2012年后发生了逆转，一季度升至1.11，二季度略有回落至1.05。中国人民大学中国就业研究所研究员丁大健向本刊记者表示，二季度CIER指数的小幅回落是季节性的，其实，与2011年同期相比，二季度的CIER仍高出较多。也就是说，就业形势自今年以来已经在恶化。
丁大健指出，“CIER对中国就业市场短期变化敏感，2008年以来的观察表明，其更能反映经济变化对就业的影响。”
从规模以上工业企业全部从业人员平均人数看，就业形势也不容乐观。据Wind汇总的数据显示，全部从业人员月同比增速2月份出现了较大幅度的下滑，至6月降到了1.90%，比2011年同期低了8个百分点，已经处于美国金融危机期间的水平。与此相对应的是，亏损企业家数累计同比增速在不断上升，6月份为25.4%，比2011年同期高了21个百分点。
制造业就业恶化明显
今年以来，规模以上工业企业中，按照国家统计局分类的42个行业，已经有38个行业的从业人员月同比增速连续下降，其中的11个行业已陆续出现同比负增长。
截至6月末，出现负增长的11个行业包括，纺织业、纺织服装服饰业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、家具制造业、文教工美体育和娱乐用品制造业、橡胶和塑料制品业、电气机械及器材制造业、其他制造业、黑色金属矿采选业、开采辅助活动、金属制品机械和设备修理业。其中，前八个行业都属于制造业，而制造业就业人数在城镇就业人数中占比达28%。
“工业部门行业的就业增速快速回落，”中信证券首席经济学家诸建芳指出，“尤其是纺织业和通用设备制造业的就业人数同比增速出现大幅下滑。”数据显示，在工业就业中占比达80%的前八大行业的就业增速均呈现低增长。
诸建芳强调，工业部门数据还只是来源于规模以上大企业，在过去的半年间，中小企业的景气下滑程度更快。在工业就业形势恶化的同时，某些服务业的供求关系也已经处于2010年以来的最坏的时期。
实际的情形可能要比数据所呈现的更糟糕。不少企业虽然停工或开工不足，却仍在坚持不裁员，这使得真实失业状况被低估。摩根大通中国首席经济学家朱海滨调研后发现，一些沿海地区的厂家，订单很少，生产不足，但鉴于2008年的经验，为避免经济反弹时招不到合适的工人仍愿意继续支付工资。
“今年不少企业采取的策略是‘先等一下’，尤其是在政策尚不很明朗的时候，它会再等几个月，”朱海滨说，“若是由此造成失业率上升滞后于经济下滑，就比较让人担心。”
本刊记者从东莞一家出口玩具的生产厂家获知，该厂员工约有3000人，现在全部放假，或每月给工人发600元，或让工人吃住在工厂。
纺织行业也有类似情况，很多企业在没有订单的情况下硬撑。长江证券纺织服装行业分析师雷玉告诉本刊记者，“2011年底以来纺织业就很差，现在比2008年还要差，甚至连小单也见不到。但很多企业都在硬撑，下半年预计会倒掉一批中小企业。”
政策急需发力
“对就业的下一步走势，我的看法偏悲观，”一位不愿具名的社保部专家向本刊记者表示，“预计会出现更多的就业不足和收入降低，尤其是在中小企业。”
二季度GDP同比增速已经下降至7.6%，是2009年二季度以来的新低。通常就业会滞后经济增长2-3个季度，这意味着，即使未来经济不再下行，就业形势也会大幅恶化。
“得有一些政策准备，”上述社保部专家建议，一方面可以从企业入手，推出结构性减税政策，尤其应面向负担较重的中小企业；另一方面针对困难群体，如中小企业从业人员、灵活就业者、农民工等，推出公共就业服务、加大培训力度、提供创业辅导和资金支持等。此外，原有的应对金融危机的就业政策也可以继续坚持，如“五缓四减三补贴”等。
申银万国首席宏观经济分析师李慧勇指出，从促进经济发展和社会稳定的角度看，政府容忍的底线是就业和金融风险不出问题。今年进入二季度，关于裁员和金融风险爆发的报道再次增多，可见经济的下滑已经快要触及政府容忍底线。从该角度看，下半年政策实施的力度有望加大。
一直以来，中国都缺乏较为可信的就业数据，这使得判断就业形势的变化尤为困难。通过对比各种就业指标，可以发现，中国就业走弱的趋势已经非常明确，部分行业的从业人数同比甚至出现负增长。若是考虑到正在加剧的不充分就业，实际问题可能更为严重。如果经济继续下行，滞后于经济半年以上的就业恶化在下半年会更加凸显。
当前需要警惕的是，“如果决策者被短时间内经济增长与就业情况背离的假象所蒙蔽，在政策操控上缺乏足够的预见性。而就业有很强的粘性，一旦失去再要恢复就相当困难。因此，当就业出现问题的时候，政策仅仅是‘预调微调’可能很难解决问题。”光大证券首席宏观分析师徐高对《证券市场周刊》记者判断，“政策现在需要进一步发力以稳定就业形势。”
就业与经济背离假象
除城镇失业率较低外，国家统计局汇总的城镇单位就业人数的增长速度已连续3个季度处于历史高位，二季度同比增长达10.27%；与此同时，人力资源和社会保障部计算的全国求人倍率也处在历史较高水平，二季度为1.05。
这几个就业指标表现良好，似乎与经济下行的走势不相吻合，也与微观层面反映的就业形势有所恶化不一致。
值得注意的是，城镇单位就业人数同比增速在2011年四季度骤增逾6个百分点，甚至超过了GDP的增长。本刊记者从国家统计局获悉，由于2011年国家统计局实施了“四大工程”建设以提高统计数据的全面性和完整性，从2011年年底开始就业人员数据有较大幅度的增加更多是统计方法的差异所致。而城镇失业率只是以户籍为依据的城镇登记失业，忽略了庞大的农民工群体，其常年稳定的低水平状态早为业界所质疑。
而其他一些间接的就业指标则清晰地显示，就业压力正在加大。6月中国制造业采购经理人指数(PMI)的从业人员指数为49.7，比5月下降了0.8，处于收缩区间内；汇丰PMI的就业指数已连续5个月低于50的临界值，7月初值只有47.4，创下2009年4月以来的新低。
一项由中国人民大学编发的市场就业竞争指数（下称“CIER指数”）显示，中国就业形势已在2012年一季度明显变差。所谓的CIER指数反映了劳动力市场上求职人数与职位空缺的比例状况，指数值越高表明市场供求紧张，失业增多；指数值越低，表明市场供求竞争不激烈，失业减少。
CIER指数自2010年一季度以来一路向下，降至2011年四季度的0.83，但进入2012年后发生了逆转，一季度升至1.11，二季度略有回落至1.05。中国人民大学中国就业研究所研究员丁大健向本刊记者表示，二季度CIER指数的小幅回落是季节性的，其实，与2011年同期相比，二季度的CIER仍高出较多。也就是说，就业形势自今年以来已经在恶化。
丁大健指出，“CIER对中国就业市场短期变化敏感，2008年以来的观察表明，其更能反映经济变化对就业的影响。”
从规模以上工业企业全部从业人员平均人数看，就业形势也不容乐观。据Wind汇总的数据显示，全部从业人员月同比增速2月份出现了较大幅度的下滑，至6月降到了1.90%，比2011年同期低了8个百分点，已经处于美国金融危机期间的水平。与此相对应的是，亏损企业家数累计同比增速在不断上升，6月份为25.4%，比2011年同期高了21个百分点。
制造业就业恶化明显
今年以来，规模以上工业企业中，按照国家统计局分类的42个行业，已经有38个行业的从业人员月同比增速连续下降，其中的11个行业已陆续出现同比负增长。
截至6月末，出现负增长的11个行业包括，纺织业、纺织服装服饰业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、家具制造业、文教工美体育和娱乐用品制造业、橡胶和塑料制品业、电气机械及器材制造业、其他制造业、黑色金属矿采选业、开采辅助活动、金属制品机械和设备修理业。其中，前八个行业都属于制造业，而制造业就业人数在城镇就业人数中占比达28%。
“工业部门行业的就业增速快速回落，”中信证券首席经济学家诸建芳指出，“尤其是纺织业和通用设备制造业的就业人数同比增速出现大幅下滑。”数据显示，在工业就业中占比达80%的前八大行业的就业增速均呈现低增长。
诸建芳强调，工业部门数据还只是来源于规模以上大企业，在过去的半年间，中小企业的景气下滑程度更快。在工业就业形势恶化的同时，某些服务业的供求关系也已经处于2010年以来的最坏的时期。
实际的情形可能要比数据所呈现的更糟糕。不少企业虽然停工或开工不足，却仍在坚持不裁员，这使得真实失业状况被低估。摩根大通中国首席经济学家朱海滨调研后发现，一些沿海地区的厂家，订单很少，生产不足，但鉴于2008年的经验，为避免经济反弹时招不到合适的工人仍愿意继续支付工资。
“今年不少企业采取的策略是‘先等一下’，尤其是在政策尚不很明朗的时候，它会再等几个月，”朱海滨说，“若是由此造成失业率上升滞后于经济下滑，就比较让人担心。”
本刊记者从东莞一家出口玩具的生产厂家获知，该厂员工约有3000人，现在全部放假，或每月给工人发600元，或让工人吃住在工厂。
纺织行业也有类似情况，很多企业在没有订单的情况下硬撑。长江证券纺织服装行业分析师雷玉告诉本刊记者，“2011年底以来纺织业就很差，现在比2008年还要差，甚至连小单也见不到。但很多企业都在硬撑，下半年预计会倒掉一批中小企业。”
政策急需发力
“对就业的下一步走势，我的看法偏悲观，”一位不愿具名的社保部专家向本刊记者表示，“预计会出现更多的就业不足和收入降低，尤其是在中小企业。”
二季度GDP同比增速已经下降至7.6%，是2009年二季度以来的新低。通常就业会滞后经济增长2-3个季度，这意味着，即使未来经济不再下行，就业形势也会大幅恶化。
“得有一些政策准备，”上述社保部专家建议，一方面可以从企业入手，推出结构性减税政策，尤其应面向负担较重的中小企业；另一方面针对困难群体，如中小企业从业人员、灵活就业者、农民工等，推出公共就业服务、加大培训力度、提供创业辅导和资金支持等。此外，原有的应对金融危机的就业政策也可以继续坚持，如“五缓四减三补贴”等。
申银万国首席宏观经济分析师李慧勇指出，从促进经济发展和社会稳定的角度看，政府容忍的底线是就业和金融风险不出问题。今年进入二季度，关于裁员和金融风险爆发的报道再次增多，可见经济的下滑已经快要触及政府容忍底线。从该角度看，下半年政策实施的力度有望加大。