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任何一个国家的法律(本文是在广义上使用法律一词)无论多么完善,总存有一些漏洞,毫无漏洞的法律体系是不存在的①.在我国,由于社会组织相关立法严重滞后于社会组织的发展情势、社会组织行政执法正处于初级阶段,执法工作中遭遇的法律衔接②、法律空白③以及监管方法存在欠缺④等问题日益成为执法工作发展的掣肘.