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国家关于农民工参加社会养老保险的政策思路,是借鉴城镇企业职工社会养老保险制度,构建由用人单位和农民工共同缴费的、社会统筹与个人账户相结合的社会养老保险模式。由于存在农民工流动性强与养老保险缴费年限长、可支配性收入低与养老保险缴费高、养老保险待遇预期收益低与现实缴费高等矛盾因素,农民工参保率比较低。建立低费率、广覆盖、可转移、保障水平适当的社会养老保险模式,符合农民工群体的特征及预期目标。