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生态保护是西部开发的重要内容,西部江河源头实行退耕还林是实现生态保护和建设的实质性举措.退 耕还林不仅涉及西部的经济、社会和生态利益之间的关系,而且涉及中西部同东部之间、西部同全国之间的利益关系.为此,必须建立合理规范的法律制度,包括资金及技术保障制度、利益补偿机制、公众参与制度等,以保证西部开发中退耕还林措施切实有效的实施.