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用舒尔茨的以人力资本投入打破传统小农均衡的观点和新制度经济学理论，分析了“以工代赈”项目的经济学原理；并以联合国WFP援助宁夏和青海的“以工代赈”农村综合开发项目为例，剖析了“以工代赈”项目扶贫开发的作用机理。研究表明，外部资源投入是打破贫困地区低水平均衡的条件，WFP“以工代赈”项目的制度设计、对贫困地区农村基础设施和人力资本的投入是项目取得成功的关键因素，也是“以工代赈”项目扶贫开发的机理所在。