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全面深化改革，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。加强农村社会治理体系创新，对维护农村和谐稳定，保护农民群众合法权益，促进农业经济发展具有十分重要的现实意义。村干部队伍是社会治理组织体系中最基层的神经末梢，是党在农村工作的基础和重要依靠力量，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是新农村建设的排头兵，肩负着发展农村经济、维护农村稳定、治理村级事务的重要职责。建设一支充满生机与活力的农村干部队伍，是各级党委必须着力抓好的一项重要工作。
近年来，随着农村税费改革、行政村区划调整和村干部精简等步伐不断加快，村域规模变大，村干部人数减少，工作任务随之加重，广大农民群众对基层组织的职能设置和运行方式也提出了新的要求，村组织的服务性职能增加，村组织变身为公共服务，要求村干部把重心转移到社会治理和公共服务职能上来，投入全部的精力为农民服务。随着城镇化率的不断提高，统筹城乡步伐的不断加快，如何在建设社会主义新农村的新形势下，结合农村工作实际，在村干部队伍管理建设上创新机制，建设一支精干、高效的村干部队伍是亟待探索的问题。
一、村干部职业化的概念
所谓职业化，就是一种工作状态的标准化、规范化和制度化，即要求人们把社会或组织交代下来的岗位职责，专业地完成到最佳，准确扮演好自己的工作角色。
村干部职业化就是运用职业化教育管理的方式，让村干部岗位公职化、报酬工薪化、职能行政化、发展职业化、管理规范化。
村干部岗位“职业化”管理可以很好地迎合村组织职能转型的需求。对加快农村现代化建设，进一步加强农村基层组织的执政能力建设、先进性建设、党员干部作风建设，促进村干部带头建设和谐新农村的能力和水平的提高，改进党群关系具有积极的作用。
二、推行村干部职业化的现实意义
（一）加快新农村建设、统筹城乡一体化需要推行村干部职业化。
新农村建设不是简单的农村工业化，也不是简单的农村城市化，更不是盲目地移民于城市，而是城乡一体化，即打破城乡二元结构，缩短城乡差距，整合资源，着眼于农村的政治、经济、文化教育等方面的全面进步和提高，重新构建农村与城市的和谐关系。当前我国新农村建设存在注重形式，注重物质性公共产品的提供等问题，而忽略了农民和农村地区自我发展的培养，致使农村缺乏自我发展的能力与动力。加快新农村建设、统筹城乡一体化对政府治理体制尤其是乡镇治理体制提出了新的挑战，需要政府管理创新以适应新的要求。在这种现实状况下，推行村干部职业化，有利于解决政府专项投入效率不高，激发农民参与新农村建设的热情，增强引导农民发展经济的能力，推动新农村建设主体的发育和壮大。
（二）农村的新形势新特点需要推行村干部职业化。
随着城市化和工业化进程的加快，农民的生活发生了很大改变，农村呈现出新的特点：一是农村劳动力非农就业趋势明显，流动性更强。大多数农村青年毕业后不再留在农村而是流向城市，无论学历怎么样，都热衷于外出打工。二是农民以自主经营为主，生活设施不断增加，农民的主体地位日益凸显。2013年石嘴山市农民人均纯收入8950元，增长12.3%。三是农村基础设施大幅改善，农村社会建设成效显著。2012年完成旧村整治点29个2742户，完成农村危房改造2914户，新建“塞上农民新居”示范点29个2724个。随着时代的发展，农民的素质不断提高，对村委会服务态度、服务质量提出了更高的要求，而许多村干部依然承袭或沿用着老一套的框框和方法，爱用简单办法处理复杂问题，缺乏创新，缺乏思考，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用，对当前变化的农村情况不适应，思维、工作方法明显滞后。因此，推行村干部职业化有利于实现新农村建设所提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的宏伟目标。
（三）村干部整体素质的提高需要推行村干部职业化。
当前，石嘴山市一些村干部对推进农村改革发展的新理念、新知识、新技术还比较陌生，不懂不会的问题比较突出，村干部的整体素质还有待提高，主要表现在以下几方面：一是文化素质总体不高。大部分村干部只有初中、小学文化程度，而高中、大专文凭基本上是函授速成，是村干部学历培训的结果，其中不乏只会勉强写自己名字的文盲。表现为工作盲目性强，思想观念转变难，对新事物、新知识接受慢。二是政治理论、业务素质不高。有些村干部政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，不学理论，学习了也不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下有对策，打擦边球钻政策空子绕过国家政策办事情。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假、违法乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。三是缺乏引导群众发展经济的能力。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收入的能力，没有带领群众致富的门路，束缚了农村经济发展和农民迈向共同富裕的步伐，不受群众欢迎。因此，改变这一系列的现实问题必须深刻认识管理创新对于新农村建设的重要作用，积极推行村干部职业化，加强村干部对农村工作的领导和指导能力，提高村班子的整体战斗力。
新农村建设的步伐加快和村干部队伍中存在的突出问题，已成为村级组织发挥作用和正常运转的“瓶颈”。如何增强村干部的责任意识，从根本上杜绝村干部拿钱不出力，在位不在职的现象？新形势、新任务迫切需要建设一支专业化程度较高的村干部队伍，引导和激励他们集中精力，高质量完成本职工作任务。
三、对策及建议
村干部具有农民、干部的双重身份，亦“农”亦“工”，不得不用大量的时间耕田种地，养家糊口，严重分散了工作精力。过去，村干部以谋生计为主，以村工作为辅，老百姓有事“找村官，满山追”，甚至有的村干部也认为当村官就是“搞副业”。如今，增强村班子战斗力、规范村级工作、提高村干部工作效率、方便群众办事就要科学准确定位村干部，增强其职业意识；改革村干部管理机制，规范其职业行为；创新村干部管理方式，提高其职业效能。 （一）进一步完善相关机制，为村干部职业化提供有力的机制保障。
建设社会主义和谐富裕的新农村，呼唤农村社会治理创新。只有一切从实际出发，完善相关机制，形成有效的农村社会治理模式，农村社会各项事业才会提高到一个新的水平。
1. 健全村干部发展职业化机制。全面推行村级组织职业化、程序化、制度化建设。一是完善办公制度，杜绝“公章揣在口袋里，找人办事到处追。”现象。无论农闲、农忙，均实行坐班制，由支村两委班子成员集体办公。周一总结上周工作情况，安排布置本周工作；周二至周五，处理日常事务。如遇突发事件，要求村干部要在半小时内赶到现场。同时，每半月要召开一次支村两委联合办公会议，研究村务问题；定期参加镇机关干部例会，定期向镇党委政府汇报工作。二是完善首问责任制度。凡找村干部办事的群众，首问村干部为第一责任人，对于群众托办的事项，务必在一周内办结。三是完善目标管理制度。年初跟各村签定目标管理责任状，将村干部各项工作职责细化量化，对村干部实行目标管理。
2. 健全村干部考核机制。村干部被要求与所经营项目脱钩，做到干部身份职业化。按照“依岗定责、分类管理”原则，村班子成员实行内部分工，根据村级规模、村干部居住及任职情况和工作难易程度，以村组为单位，把各组合理分片明确到人，明确各自责任，负责片区内的各项事务的处理，实行分片包干负责制。考核实行“干事档案”与年终考核相结合的方法，由乡镇党委抽调专人组成考核组，按程序对照每个岗位的考核指标进行逐项打分，按照分数发放绩效工资，并作为评先树优和兑现经济待遇的重要依据。健全监督机制。每年组织两次村党支部和村委会工作述职会，健全民主评议村干部制度。充分发挥广大农村党员和各级党代表、人大代表、政协委员的监督作用，完善村民质询会议等制度，确保村干部开展的各项工作置于法律法规和广大人民群众的有效监督之下。
3. 健全村干部监督约束机制。一是建立村干部去向告知制度，村党支部书记、主任外出或返回（市域外）向党委请示报告。二是建立村干部职业化档案。建立电子档案和纸质档案，将村干部档案划分为在职村干部、上挂村干部、大学生村官助理、离任村党支部书记四个类别；规范村干部调整报备制度，换届选举后由乡（镇）党委将村“两委”班子的选举结果报县区党委组织部门备案；届中需对村党组织书记或其他村干部进行调整的，任前要征询县区党委组织部门意见，任后上报县区党委组织部门备案。三是加强日常监督考评，建立定期跟踪回访制度。
（二）加强软、硬件建设，为村干部职业化提供必要的基础条件。
按照“有场地、有设备、有机构、有制度、有人员、有分工”的“六有”标准，从实际出发，整合各方面资源，因地制宜，对村部进行统一规划，加强硬件和软件建设，努力将其打造成农村基层组织活动和为民服务的综合服务中心。配备独立的办公用房，统一配置打印机、电脑、传真机、文件柜等办公设置，划拨固定办公经费，切实为群众提供一条龙便捷服务，使群众可以足不出村就可以同时办好几件事，大大方便了群众，增强了工作效能。
（三）加强队伍建设，为村干部职业化提供丰富的人力资源。
维护基层社会和谐稳定，基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负好领导责任。
1. 完善村干部选拔培养机制。流水不腐，户枢不蠹。积极推行建立村级后备干部人才库，查找能人储备“村官”资源，将“村官职业化”工作引入竞争机制，优化两委班子结构。按照“思想品质好、工作作风好、遵纪守法好、群众口碑好”的要求，坚持把“带头致富能力强、带领群众致富能力强”作为培养选拔村干部的标准，积极开展能人培养工作。按照报名、推荐、演讲、测评、审核等程序，建立村支部书记、主任人才库。按照“分类建档、分批培训、择优使用”的原则，推行村干部缺岗补员制度，让优秀人才成为村干部后备人选，拓宽村干部来源，优化村干部结构。
2. 加强村干部教育培训力度。将村干部综合素质提升作为加强村干部队伍建设的首要任务，采取长期培训与短期培训、集中培训与分散培训相结合的原则，通过培训提高、挂职提高、开阔视野提高等形式，全面开展政治理论、业务能力、学历教育和科学知识培训，提高村干部驾驭农村复杂局面的能力，努力培养和造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。推进“大学生培养计划”。按照一村一名大学生村官的目标，每年选拔一定数量的农村优秀青年到宁夏理工学院、西北外事学校、宁夏工业学校等院校学习，签订培养合同，毕业回村服务。工作满五年后，支持参加省、市统一组织的公务员考试；特别优秀的，招聘为乡（镇）事业编制工作人员。
村干部职业化不仅仅代表了农村工作重心的转移，还代表着农村基层干部的培养方向的改变以及农村行政管理的升级。加强和改进农村基层组织建设，由“管理型”向“服务型”转变，必须勇于破除传统的思想观念，大胆借鉴新的管理理念。近年来，农村“大学生村官”现象在一定程度上体现了村官“职业化”，实际上已暗合村组织职能转型的需求。我市经过2013年村“两委”换届“公推直选”，也已经为实行村干部职业化打下基础。全面加强和改进农村基层组织建设，需要与时俱进，求真务实，从“实效”上破题，在“治理”上创新。推行“村官职业化”的目的就是让那些有能力、有抱负、想干事、能干事的农村能人争当村官，进一步增强工作的主动性和积极性，按时完成上级党委、政府安排的各项工作，认真履行为民服务全程代理职责，为群众办好事、办实事、解难事，为群众提供优质高效的服务，进一步加强农村基层组织的执政能力建设、先进性建设、党员干部作风建设，不断提高村干部带头建设和谐新农村的能力和水平。
（作者单位：石嘴山市委党校）
责任编辑：王亚兰
近年来，随着农村税费改革、行政村区划调整和村干部精简等步伐不断加快，村域规模变大，村干部人数减少，工作任务随之加重，广大农民群众对基层组织的职能设置和运行方式也提出了新的要求，村组织的服务性职能增加，村组织变身为公共服务，要求村干部把重心转移到社会治理和公共服务职能上来，投入全部的精力为农民服务。随着城镇化率的不断提高，统筹城乡步伐的不断加快，如何在建设社会主义新农村的新形势下，结合农村工作实际，在村干部队伍管理建设上创新机制，建设一支精干、高效的村干部队伍是亟待探索的问题。
一、村干部职业化的概念
所谓职业化，就是一种工作状态的标准化、规范化和制度化，即要求人们把社会或组织交代下来的岗位职责，专业地完成到最佳，准确扮演好自己的工作角色。
村干部职业化就是运用职业化教育管理的方式，让村干部岗位公职化、报酬工薪化、职能行政化、发展职业化、管理规范化。
村干部岗位“职业化”管理可以很好地迎合村组织职能转型的需求。对加快农村现代化建设，进一步加强农村基层组织的执政能力建设、先进性建设、党员干部作风建设，促进村干部带头建设和谐新农村的能力和水平的提高，改进党群关系具有积极的作用。
二、推行村干部职业化的现实意义
（一）加快新农村建设、统筹城乡一体化需要推行村干部职业化。
新农村建设不是简单的农村工业化，也不是简单的农村城市化，更不是盲目地移民于城市，而是城乡一体化，即打破城乡二元结构，缩短城乡差距，整合资源，着眼于农村的政治、经济、文化教育等方面的全面进步和提高，重新构建农村与城市的和谐关系。当前我国新农村建设存在注重形式，注重物质性公共产品的提供等问题，而忽略了农民和农村地区自我发展的培养，致使农村缺乏自我发展的能力与动力。加快新农村建设、统筹城乡一体化对政府治理体制尤其是乡镇治理体制提出了新的挑战，需要政府管理创新以适应新的要求。在这种现实状况下，推行村干部职业化，有利于解决政府专项投入效率不高，激发农民参与新农村建设的热情，增强引导农民发展经济的能力，推动新农村建设主体的发育和壮大。
（二）农村的新形势新特点需要推行村干部职业化。
随着城市化和工业化进程的加快，农民的生活发生了很大改变，农村呈现出新的特点：一是农村劳动力非农就业趋势明显，流动性更强。大多数农村青年毕业后不再留在农村而是流向城市，无论学历怎么样，都热衷于外出打工。二是农民以自主经营为主，生活设施不断增加，农民的主体地位日益凸显。2013年石嘴山市农民人均纯收入8950元，增长12.3%。三是农村基础设施大幅改善，农村社会建设成效显著。2012年完成旧村整治点29个2742户，完成农村危房改造2914户，新建“塞上农民新居”示范点29个2724个。随着时代的发展，农民的素质不断提高，对村委会服务态度、服务质量提出了更高的要求，而许多村干部依然承袭或沿用着老一套的框框和方法，爱用简单办法处理复杂问题，缺乏创新，缺乏思考，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用，对当前变化的农村情况不适应，思维、工作方法明显滞后。因此，推行村干部职业化有利于实现新农村建设所提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的宏伟目标。
（三）村干部整体素质的提高需要推行村干部职业化。
当前，石嘴山市一些村干部对推进农村改革发展的新理念、新知识、新技术还比较陌生，不懂不会的问题比较突出，村干部的整体素质还有待提高，主要表现在以下几方面：一是文化素质总体不高。大部分村干部只有初中、小学文化程度，而高中、大专文凭基本上是函授速成，是村干部学历培训的结果，其中不乏只会勉强写自己名字的文盲。表现为工作盲目性强，思想观念转变难，对新事物、新知识接受慢。二是政治理论、业务素质不高。有些村干部政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，不学理论，学习了也不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下有对策，打擦边球钻政策空子绕过国家政策办事情。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假、违法乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。三是缺乏引导群众发展经济的能力。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收入的能力，没有带领群众致富的门路，束缚了农村经济发展和农民迈向共同富裕的步伐，不受群众欢迎。因此，改变这一系列的现实问题必须深刻认识管理创新对于新农村建设的重要作用，积极推行村干部职业化，加强村干部对农村工作的领导和指导能力，提高村班子的整体战斗力。
新农村建设的步伐加快和村干部队伍中存在的突出问题，已成为村级组织发挥作用和正常运转的“瓶颈”。如何增强村干部的责任意识，从根本上杜绝村干部拿钱不出力，在位不在职的现象？新形势、新任务迫切需要建设一支专业化程度较高的村干部队伍，引导和激励他们集中精力，高质量完成本职工作任务。
三、对策及建议
村干部具有农民、干部的双重身份，亦“农”亦“工”，不得不用大量的时间耕田种地，养家糊口，严重分散了工作精力。过去，村干部以谋生计为主，以村工作为辅，老百姓有事“找村官，满山追”，甚至有的村干部也认为当村官就是“搞副业”。如今，增强村班子战斗力、规范村级工作、提高村干部工作效率、方便群众办事就要科学准确定位村干部，增强其职业意识；改革村干部管理机制，规范其职业行为；创新村干部管理方式，提高其职业效能。 （一）进一步完善相关机制，为村干部职业化提供有力的机制保障。
建设社会主义和谐富裕的新农村，呼唤农村社会治理创新。只有一切从实际出发，完善相关机制，形成有效的农村社会治理模式，农村社会各项事业才会提高到一个新的水平。
1. 健全村干部发展职业化机制。全面推行村级组织职业化、程序化、制度化建设。一是完善办公制度，杜绝“公章揣在口袋里，找人办事到处追。”现象。无论农闲、农忙，均实行坐班制，由支村两委班子成员集体办公。周一总结上周工作情况，安排布置本周工作；周二至周五，处理日常事务。如遇突发事件，要求村干部要在半小时内赶到现场。同时，每半月要召开一次支村两委联合办公会议，研究村务问题；定期参加镇机关干部例会，定期向镇党委政府汇报工作。二是完善首问责任制度。凡找村干部办事的群众，首问村干部为第一责任人，对于群众托办的事项，务必在一周内办结。三是完善目标管理制度。年初跟各村签定目标管理责任状，将村干部各项工作职责细化量化，对村干部实行目标管理。
2. 健全村干部考核机制。村干部被要求与所经营项目脱钩，做到干部身份职业化。按照“依岗定责、分类管理”原则，村班子成员实行内部分工，根据村级规模、村干部居住及任职情况和工作难易程度，以村组为单位，把各组合理分片明确到人，明确各自责任，负责片区内的各项事务的处理，实行分片包干负责制。考核实行“干事档案”与年终考核相结合的方法，由乡镇党委抽调专人组成考核组，按程序对照每个岗位的考核指标进行逐项打分，按照分数发放绩效工资，并作为评先树优和兑现经济待遇的重要依据。健全监督机制。每年组织两次村党支部和村委会工作述职会，健全民主评议村干部制度。充分发挥广大农村党员和各级党代表、人大代表、政协委员的监督作用，完善村民质询会议等制度，确保村干部开展的各项工作置于法律法规和广大人民群众的有效监督之下。
3. 健全村干部监督约束机制。一是建立村干部去向告知制度，村党支部书记、主任外出或返回（市域外）向党委请示报告。二是建立村干部职业化档案。建立电子档案和纸质档案，将村干部档案划分为在职村干部、上挂村干部、大学生村官助理、离任村党支部书记四个类别；规范村干部调整报备制度，换届选举后由乡（镇）党委将村“两委”班子的选举结果报县区党委组织部门备案；届中需对村党组织书记或其他村干部进行调整的，任前要征询县区党委组织部门意见，任后上报县区党委组织部门备案。三是加强日常监督考评，建立定期跟踪回访制度。
（二）加强软、硬件建设，为村干部职业化提供必要的基础条件。
按照“有场地、有设备、有机构、有制度、有人员、有分工”的“六有”标准，从实际出发，整合各方面资源，因地制宜，对村部进行统一规划，加强硬件和软件建设，努力将其打造成农村基层组织活动和为民服务的综合服务中心。配备独立的办公用房，统一配置打印机、电脑、传真机、文件柜等办公设置，划拨固定办公经费，切实为群众提供一条龙便捷服务，使群众可以足不出村就可以同时办好几件事，大大方便了群众，增强了工作效能。
（三）加强队伍建设，为村干部职业化提供丰富的人力资源。
维护基层社会和谐稳定，基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负好领导责任。
1. 完善村干部选拔培养机制。流水不腐，户枢不蠹。积极推行建立村级后备干部人才库，查找能人储备“村官”资源，将“村官职业化”工作引入竞争机制，优化两委班子结构。按照“思想品质好、工作作风好、遵纪守法好、群众口碑好”的要求，坚持把“带头致富能力强、带领群众致富能力强”作为培养选拔村干部的标准，积极开展能人培养工作。按照报名、推荐、演讲、测评、审核等程序，建立村支部书记、主任人才库。按照“分类建档、分批培训、择优使用”的原则，推行村干部缺岗补员制度，让优秀人才成为村干部后备人选，拓宽村干部来源，优化村干部结构。
2. 加强村干部教育培训力度。将村干部综合素质提升作为加强村干部队伍建设的首要任务，采取长期培训与短期培训、集中培训与分散培训相结合的原则，通过培训提高、挂职提高、开阔视野提高等形式，全面开展政治理论、业务能力、学历教育和科学知识培训，提高村干部驾驭农村复杂局面的能力，努力培养和造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。推进“大学生培养计划”。按照一村一名大学生村官的目标，每年选拔一定数量的农村优秀青年到宁夏理工学院、西北外事学校、宁夏工业学校等院校学习，签订培养合同，毕业回村服务。工作满五年后，支持参加省、市统一组织的公务员考试；特别优秀的，招聘为乡（镇）事业编制工作人员。
村干部职业化不仅仅代表了农村工作重心的转移，还代表着农村基层干部的培养方向的改变以及农村行政管理的升级。加强和改进农村基层组织建设，由“管理型”向“服务型”转变，必须勇于破除传统的思想观念，大胆借鉴新的管理理念。近年来，农村“大学生村官”现象在一定程度上体现了村官“职业化”，实际上已暗合村组织职能转型的需求。我市经过2013年村“两委”换届“公推直选”，也已经为实行村干部职业化打下基础。全面加强和改进农村基层组织建设，需要与时俱进，求真务实，从“实效”上破题，在“治理”上创新。推行“村官职业化”的目的就是让那些有能力、有抱负、想干事、能干事的农村能人争当村官，进一步增强工作的主动性和积极性，按时完成上级党委、政府安排的各项工作，认真履行为民服务全程代理职责，为群众办好事、办实事、解难事，为群众提供优质高效的服务，进一步加强农村基层组织的执政能力建设、先进性建设、党员干部作风建设，不断提高村干部带头建设和谐新农村的能力和水平。
（作者单位：石嘴山市委党校）
责任编辑：王亚兰