【摘 要】
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当前，我国应急管理制度“空转”成为一种特殊的风险：一方面表现为政府体系各部门、单位的“各尽其责”演变成“各行其是”，结果是“无所事事”；另一方面表现为应急管理“制度化建
【基金项目】
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广东省教育厅特色创新类“中国基层社会治理精细化与法制化研究”(项目号:2015WTSCX001);华南理工大学中央高校科研业务费咨询项目:“创新社会治理体制与社会和谐稳定”(项目编号:2015XZD16)的阶段性成果
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当前，我国应急管理制度“空转”成为一种特殊的风险：一方面表现为政府体系各部门、单位的“各尽其责”演变成“各行其是”，结果是“无所事事”；另一方面表现为应急管理“制度化建设”强化了“政府包揽”，结果是“形不成合力”。这暴露出我国部分应急管理制度在解决“跨界”突发事件以及整合社会力量方面的失灵。为破解上述难题，应对“常态”与“非常态”兼顾且加以区分，本文做出了有针对性的制度设计，以常态下对社会力量的有效整合来实现非常态下政府与社会之间的有效对接，而且要重视基层组织在政府与社会之间的桥梁作用。
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