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农民工留城是我国现代化发展的需要。农民工需要城市以实现自己的身份转变；城市也需要农民工的体力智力贡献，需要他们成为主人。如何让农民工在城市有工作，有收入，留得住，立得稳，成为真正的城市人，是实现和谐社会应有之义。因此，我们的政策目标不应局限于管理，应高于管理目标，这样才能真正构建“以人为本”的和谐社会。