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摘 要 水利作为一项造福于国家和人民的建设工程，在社会的发展和进步中起着十分重要的作用。然而随着社会经济的发展，农田水利发展中出现了越来越多的问题，在很大程度上制约着农业经济的快速发展。基于此，分析了我国农田水利发展中存在的主要问题及其原因，解读了当前我国水利发展的新要求。在今后的一段时间，要将适应水利发展作为重点任务，促进水利政策的发展，为促进水利事业健康快速发展提供参考。
关键词 农田水利；现代农业；发展思路
中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.088
为了优化水土资源配置，加强农田水利基础设施建设，发展高效节水灌溉，创新灌溉发展机制和方式，对农田水利工程中发展进行了研究和评价。国务院及农业部提出，在当前新形势下，农业乃国之根本，为了保障国家粮食安全，减少农田荒废现象，要大力创新农村水利发展方式，促进农业发展。
1 新形势我国农田水利发展中存在的问题
1.1 农田水利建设积极性下降
农业部近年来数据显示，农村农田荒废率持续增高，尤其是在2010年以后，由2010年的8.9%上升至2017年的19.1%，农村从事农业生产的人口从2010年的47.6%下降至2017年的30%[1]，这直接导致了市场和政府对农村农田水利工程建设与维护的积极性下降，间接致使农田生产效率及质量的严重下降，这对我国农业的发展极为不利，也与我国可持续发展的理念相违背。
1.2 农田水利设备与技术薄弱
我国现存的很多农田水利工程都是20世纪五六十年代建造的，其农田水利技术放在现在已然严重落后，使用至今也严重老化，管理维护麻烦，甚至还有可能出现安全威胁。笔者通过走访多地农村水利工程现场以及总结网上的数据得出，我国目前的农田水利工程灌溉率极低，仅为25%左右，且渗漏、溺水、滴水等现象非常普遍。因此，农村农田的水利工程技术落后、管理麻烦、缺陷明显以及灌溉率低，严重制约着我国农业的发展。
1.3 缺乏新的农田水利管理机制
1）建立农田水利安全机制不够，重视不够，缺乏应对目前农田水利的保障机制。在改革开放之前，水利工程建设与维护管理都是以政府为主导的投资，以集体投资为辅，但在改革开放之后，由于经济市场化的运作，水利工程建设与管理维护已交由市场，政府不再给予资金支持，导致大量中小型农村水利工程缺乏维护管理而荒废，问题频出。此外，农村干部不再像过去那么负责，还有“闲散”的心态，制约着水利事业的发展和建设。
2）管理体制不完善。在新形势下，我国农村水利服务体系不完善，我国早期有一大批农村农田水利工程管理员以及工程师，但由于管理体制完全不适用于当前形势，缺少福利以及保障体制，致使农村农田水利工程管理员以及工程师逐渐流失，制约了我国农田效率的提升以及农业的发展。
1.4 资金投入力度不足
与三峡大坝、葛洲坝大坝等国家重点项目的大型水利工程相比，小型水利工程项目一直不受重视，一般都是由地方政府负责或出资，但往往地方政府资金不充裕，甚至没有，这大大减少了对水利工程的投资，导致投资少、资金来源难。因此，水利资源主要依靠政府。
2 新形势我国农田水利存在问题的原因
2.1 政策与制度原因
改革开放之前，中央政府对于农村农田水利工程设置了农业农田水利运行成本，农业农田水利建设得到了有力的支持。改革开放之后，大部分政府无法在农田水利上投入大量资金，逐渐将农村农田水利工程开放交由民间资本市场化运作，但由于其能夠获得的利润不高，民间资本对农村农田水利工程的管理运作不上心、不重视，导致农村农田水利工程发展迟缓，创新不足。
2.2 社会原因
除了政策与制度原因之外，社会原因也是一个重要的影响因素。目前，我国城市化进程加快，农村人口逐步向城市转移，农业生产已逐步向城市工业发挥在那。在新形势下，从事第二产业和第三产业的农民比例显著增加，而农业生产率却很低。
3 未来我国农田水利发展的重点任务
3.1 发挥新型农业经营主体作用
在农村农田水利工程中，农民既是受益者，也是管理者。政府应积极引导当地农民参考当地水利工程的管理维护，通过培训以及教育指导，让当地农村作为农田水利工程的管理者以及运营者，让农业生产与水利工程管理紧密相连，积极发挥农业生产与水利工程管理农民的主体作用。此外，针对各地的差异，政府需加紧研究与制定相关《民间参与农田水利工程实施细则》，扩宽民间资本参与方式与渠道，优化参与各条件，发挥各类资本以及主体参入的作用。
3.2 推进现代化灌区建设
为实现现代农业发展目标，应积极巩固农村农田灌溉设施，推进农村大中型灌区建设，加快现有灌区向现代化灌区升级。全面实施《国家现代农业节水纲要（2012-2020年）》，为促进东北地区节水增产、西北地区节水增效、华北地区节水降耗，2020年基本建成大型化、高效化节水灌溉重点灌区。我国有效灌溉面积将超过6 667万公顷，节水灌溉面积将达到667万公顷，节水灌溉工程面积约47万公顷，灌溉用水有效利用系数将提高到0.55。
3.3 实施现代化管理
现代化管理不仅要从管理体系入手，还要从现代技术管理入手，完善灌溉计量设施，对精确农业灌溉用水进行计量监测，提高农业灌溉用水计量率，实施精细灌溉。到2020年，大中型灌区农业灌溉用水计量率达到70%以上。加强国家灌区监测系统建设，建设和完善各级灌溉门户网站、国家水利灌溉数据管理系统。加强大中型灌区水质监测网络建设，建立大中型灌区水质监测评价体系，控制灌区面源污染。通过疏浚运河（河道）、沿江绿化、调整岸坡、改善水质、生态修复和生态景观建设，形成了生态优美的灌区[2]。 3.4 加快农业水价综合改革
在计算农业供水成本的基础上，考虑到用水者的承载能力和缺水程度，建立合理的农业水价形成机制。动态调整农田水利工程用于农业灌溉的水利体系，探索和建立准确的农业用水补贴机制和节水激励机制。
3.5 加强技术创新与人才培养
政府应建立多元化水利投资体系。充分发挥科研机构和高等院校的优势，建立产学研相结合的研究系统，积极在高校培养水利工程管理维护以及运营的技术员和管理员。同时，创新农村农田水利工程管理运营人员培养与激励机制，让农村水利工程能够留得住人才。
4 政策建议
4.1 建立农田水利投入资金的稳定增长机制
1）充分发挥财政资金在农田水利建设中的作用。2）稳步推进农业综合开发和现代农业生产投入，重点支持中低产田改造、高标准农田建设和大中型节水改造，利用资金建设现代化技术的管理体系以及现代化技术的维护维修体系。3）实施基本公益性支出和项目维护资金，在农村农田集中区域，实现灌区尤其是大中型灌区的可持续发展。4）中央和省级政府应加强管理制度，统一建设标准，明确建设任务，划分管理要求，推进项目审批和分权，加强工作咨询，监督检查项目。5）将责任转移到省、自治区、市，大幅增加省级投资。
4.2 加强工程建设监管和后续管护
一个好的管理制度是农村水利工程可持续发展的基础，由于农村经济发展缓慢，可用高素质人才不多，制度执行难。1）加强农村水利工程管理人员相关评价工作，落实后评价工作，切实监督和规范国家有关建设工作的有序开展，做好考核。2）加强建设资金使用，监督检查，定期检查建设项目进度和质量。3）加快农业灌溉排水工作。項目管理财务补偿政策，减少农户界定的用水量，促进项目健康运行[3]。
4.3 加强对高效节水灌溉的科技支撑
建议各类国家科技项目应面向农田水利研究，形成完善的节水灌溉基本理论体系。在加强水利工程新技术产品研发的基础上，加强相关节水科技成果转化，采用低能耗、可维护的田间节水灌溉技术和产品，培育和发展。大力发展高效节水灌溉产业。组织企业、科研院所和有关管理部门处理技术管理中的一些关键问题，提高灌溉技术和设备的科技水平，不断创新配套的灌溉管理模式。
参考文献：
[1] 李国英.2015中国水利发展报告[M].北京：中国水利水电出版社，2015.
[2] 国家自然科学基金委员会.水利科学与工程[M].北京：科学出版社，2016.
[3] 冷淑芬.对“十三五”时期我国农田水利工程建设和发展问题的研究[J].科学技术创新，2016（9）：255.
（责任编辑：赵中正）
关键词 农田水利；现代农业；发展思路
中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.088
为了优化水土资源配置，加强农田水利基础设施建设，发展高效节水灌溉，创新灌溉发展机制和方式，对农田水利工程中发展进行了研究和评价。国务院及农业部提出，在当前新形势下，农业乃国之根本，为了保障国家粮食安全，减少农田荒废现象，要大力创新农村水利发展方式，促进农业发展。
1 新形势我国农田水利发展中存在的问题
1.1 农田水利建设积极性下降
农业部近年来数据显示，农村农田荒废率持续增高，尤其是在2010年以后，由2010年的8.9%上升至2017年的19.1%，农村从事农业生产的人口从2010年的47.6%下降至2017年的30%[1]，这直接导致了市场和政府对农村农田水利工程建设与维护的积极性下降，间接致使农田生产效率及质量的严重下降，这对我国农业的发展极为不利，也与我国可持续发展的理念相违背。
1.2 农田水利设备与技术薄弱
我国现存的很多农田水利工程都是20世纪五六十年代建造的，其农田水利技术放在现在已然严重落后，使用至今也严重老化，管理维护麻烦，甚至还有可能出现安全威胁。笔者通过走访多地农村水利工程现场以及总结网上的数据得出，我国目前的农田水利工程灌溉率极低，仅为25%左右，且渗漏、溺水、滴水等现象非常普遍。因此，农村农田的水利工程技术落后、管理麻烦、缺陷明显以及灌溉率低，严重制约着我国农业的发展。
1.3 缺乏新的农田水利管理机制
1）建立农田水利安全机制不够，重视不够，缺乏应对目前农田水利的保障机制。在改革开放之前，水利工程建设与维护管理都是以政府为主导的投资，以集体投资为辅，但在改革开放之后，由于经济市场化的运作，水利工程建设与管理维护已交由市场，政府不再给予资金支持，导致大量中小型农村水利工程缺乏维护管理而荒废，问题频出。此外，农村干部不再像过去那么负责，还有“闲散”的心态，制约着水利事业的发展和建设。
2）管理体制不完善。在新形势下，我国农村水利服务体系不完善，我国早期有一大批农村农田水利工程管理员以及工程师，但由于管理体制完全不适用于当前形势，缺少福利以及保障体制，致使农村农田水利工程管理员以及工程师逐渐流失，制约了我国农田效率的提升以及农业的发展。
1.4 资金投入力度不足
与三峡大坝、葛洲坝大坝等国家重点项目的大型水利工程相比，小型水利工程项目一直不受重视，一般都是由地方政府负责或出资，但往往地方政府资金不充裕，甚至没有，这大大减少了对水利工程的投资，导致投资少、资金来源难。因此，水利资源主要依靠政府。
2 新形势我国农田水利存在问题的原因
2.1 政策与制度原因
改革开放之前，中央政府对于农村农田水利工程设置了农业农田水利运行成本，农业农田水利建设得到了有力的支持。改革开放之后，大部分政府无法在农田水利上投入大量资金，逐渐将农村农田水利工程开放交由民间资本市场化运作，但由于其能夠获得的利润不高，民间资本对农村农田水利工程的管理运作不上心、不重视，导致农村农田水利工程发展迟缓，创新不足。
2.2 社会原因
除了政策与制度原因之外，社会原因也是一个重要的影响因素。目前，我国城市化进程加快，农村人口逐步向城市转移，农业生产已逐步向城市工业发挥在那。在新形势下，从事第二产业和第三产业的农民比例显著增加，而农业生产率却很低。
3 未来我国农田水利发展的重点任务
3.1 发挥新型农业经营主体作用
在农村农田水利工程中，农民既是受益者，也是管理者。政府应积极引导当地农民参考当地水利工程的管理维护，通过培训以及教育指导，让当地农村作为农田水利工程的管理者以及运营者，让农业生产与水利工程管理紧密相连，积极发挥农业生产与水利工程管理农民的主体作用。此外，针对各地的差异，政府需加紧研究与制定相关《民间参与农田水利工程实施细则》，扩宽民间资本参与方式与渠道，优化参与各条件，发挥各类资本以及主体参入的作用。
3.2 推进现代化灌区建设
为实现现代农业发展目标，应积极巩固农村农田灌溉设施，推进农村大中型灌区建设，加快现有灌区向现代化灌区升级。全面实施《国家现代农业节水纲要（2012-2020年）》，为促进东北地区节水增产、西北地区节水增效、华北地区节水降耗，2020年基本建成大型化、高效化节水灌溉重点灌区。我国有效灌溉面积将超过6 667万公顷，节水灌溉面积将达到667万公顷，节水灌溉工程面积约47万公顷，灌溉用水有效利用系数将提高到0.55。
3.3 实施现代化管理
现代化管理不仅要从管理体系入手，还要从现代技术管理入手，完善灌溉计量设施，对精确农业灌溉用水进行计量监测，提高农业灌溉用水计量率，实施精细灌溉。到2020年，大中型灌区农业灌溉用水计量率达到70%以上。加强国家灌区监测系统建设，建设和完善各级灌溉门户网站、国家水利灌溉数据管理系统。加强大中型灌区水质监测网络建设，建立大中型灌区水质监测评价体系，控制灌区面源污染。通过疏浚运河（河道）、沿江绿化、调整岸坡、改善水质、生态修复和生态景观建设，形成了生态优美的灌区[2]。 3.4 加快农业水价综合改革
在计算农业供水成本的基础上，考虑到用水者的承载能力和缺水程度，建立合理的农业水价形成机制。动态调整农田水利工程用于农业灌溉的水利体系，探索和建立准确的农业用水补贴机制和节水激励机制。
3.5 加强技术创新与人才培养
政府应建立多元化水利投资体系。充分发挥科研机构和高等院校的优势，建立产学研相结合的研究系统，积极在高校培养水利工程管理维护以及运营的技术员和管理员。同时，创新农村农田水利工程管理运营人员培养与激励机制，让农村水利工程能够留得住人才。
4 政策建议
4.1 建立农田水利投入资金的稳定增长机制
1）充分发挥财政资金在农田水利建设中的作用。2）稳步推进农业综合开发和现代农业生产投入，重点支持中低产田改造、高标准农田建设和大中型节水改造，利用资金建设现代化技术的管理体系以及现代化技术的维护维修体系。3）实施基本公益性支出和项目维护资金，在农村农田集中区域，实现灌区尤其是大中型灌区的可持续发展。4）中央和省级政府应加强管理制度，统一建设标准，明确建设任务，划分管理要求，推进项目审批和分权，加强工作咨询，监督检查项目。5）将责任转移到省、自治区、市，大幅增加省级投资。
4.2 加强工程建设监管和后续管护
一个好的管理制度是农村水利工程可持续发展的基础，由于农村经济发展缓慢，可用高素质人才不多，制度执行难。1）加强农村水利工程管理人员相关评价工作，落实后评价工作，切实监督和规范国家有关建设工作的有序开展，做好考核。2）加强建设资金使用，监督检查，定期检查建设项目进度和质量。3）加快农业灌溉排水工作。項目管理财务补偿政策，减少农户界定的用水量，促进项目健康运行[3]。
4.3 加强对高效节水灌溉的科技支撑
建议各类国家科技项目应面向农田水利研究，形成完善的节水灌溉基本理论体系。在加强水利工程新技术产品研发的基础上，加强相关节水科技成果转化，采用低能耗、可维护的田间节水灌溉技术和产品，培育和发展。大力发展高效节水灌溉产业。组织企业、科研院所和有关管理部门处理技术管理中的一些关键问题，提高灌溉技术和设备的科技水平，不断创新配套的灌溉管理模式。
参考文献：
[1] 李国英.2015中国水利发展报告[M].北京：中国水利水电出版社，2015.
[2] 国家自然科学基金委员会.水利科学与工程[M].北京：科学出版社，2016.
[3] 冷淑芬.对“十三五”时期我国农田水利工程建设和发展问题的研究[J].科学技术创新，2016（9）：255.
（责任编辑：赵中正）