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[摘 要]大通县6座小型水库全部存在病险问题，急需加固。做好小型水库除险加固工作是搞好整体水库除险加固的重中之重。本文结合近年实施的5座小型水库除险加固工程情况，就投入资金保证、前期工作、工程建设程序、运行管理机制等方面进行分析探讨，提出了几点建设经验，仅供参考。
[关键词]小型病险水库；除险加固；探讨
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0244-01
2004年至2013年，大通县除险加固处理了3座小（1）型病险水库和2座小（2）型病险水库，计划在2014年完成剩余1座小（2）型病险水库除险加固任务。结合我县5座小型病险水库除险加固工程实施情况，就投入资金保证、前期工作、工程建设程序、资金管理、运行管理机制等方面进行分析探讨，提出几点建设经验，在实施同类小型病险水库除险加固中进行参考。
1、采取多层次、多渠道融资的办法，为小型病险水库除险加固提供资金保证。
小型病险水库除险加固工程投资大、周期长、效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据小型病险水库除险加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：对小（1）型险库应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；对于小（2）型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。
2、强化小型病险水库除险加固的前期工作，为搞好病险库除险加固夯实基础。
搞好前期工作是保证小型病险水库除险加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。一是做好水库大坝安全鉴定工作，在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。二是委托具备相应资质的设计机构对小型病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患，隐蔽性强，需要委托具备相应资质的设计机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。三是除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。四是除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。
3、项目实施方面
3.1 强化项目管理。项目管理的核心是合同管理，严格按照“病险水库除险加固工程项目建设管理办法”在项目管理上形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。
3.2 实行招标投标制。小型病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。
3.3 落实建设监理制。项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。
3.4 建立有效的工程质量管理体系。工程质量管理是工程建设管理的核心。按照“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、质监部门监督相结合”的原则，建立健全工程质量管理体系，落实工程质量项目法人责任制、参建单位工程质量领导责任制、工程质量终身责任制。使工程项目在建设过程中，实现质量管理层层有人抓、处处有人管、分工负责、恪尽职守，建立起科学、全面、有效的质量管理体系。
3.5 加强资金管理。小型病险水库除险加固工程资金由建设单位设专户存储，按财政部制定的国有建设单位会计制度建立账薄和核算，依据工程施工合同和监理认证，按施工进度拨款，完工工程按合同规定预留质量保证金，工程款支付结清，不拖欠工程款。一是在资金管理上，严格按照《会计法》、《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》和《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》等有关规定对资金进行专项管理，确立专人，建立专帐，专款专用。二是在资金使用上，坚持“一支笔”审批，严把审批关，及时足额报帐，杜绝挤占、挪用和滞留现象。三是在财务操作上，坚持“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假帐”的原则，对支付凭证的合法性，手续的完备性和金额的真实性进行严密审核，达到合法、真实、准确、完整，并及时进行记帐、对帐，做到帐帐相符、帐证相符、帐实相符、帐表相符。四是在资金支付方式上，采用“报帐制”的方式，并以此作为加强项目资金管理、对项目实行有效调控和确保项目顺利实施的重要手段。五是加强财务检查力度，发现问题和不足及时地予以更正和补救。
4、建立良性循环的运行管理机制。
为防止水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象，出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面，小型病险水库加固后应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。一要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。二要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三要建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四要积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。五要切实做好大坝安全监测工作以及巡查、养护的日常工作，及时消除一切工程隐患，保证工程正常发挥效益。
[关键词]小型病险水库；除险加固；探讨
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0244-01
2004年至2013年，大通县除险加固处理了3座小（1）型病险水库和2座小（2）型病险水库，计划在2014年完成剩余1座小（2）型病险水库除险加固任务。结合我县5座小型病险水库除险加固工程实施情况，就投入资金保证、前期工作、工程建设程序、资金管理、运行管理机制等方面进行分析探讨，提出几点建设经验，在实施同类小型病险水库除险加固中进行参考。
1、采取多层次、多渠道融资的办法，为小型病险水库除险加固提供资金保证。
小型病险水库除险加固工程投资大、周期长、效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据小型病险水库除险加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：对小（1）型险库应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；对于小（2）型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。
2、强化小型病险水库除险加固的前期工作，为搞好病险库除险加固夯实基础。
搞好前期工作是保证小型病险水库除险加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。一是做好水库大坝安全鉴定工作，在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。二是委托具备相应资质的设计机构对小型病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患，隐蔽性强，需要委托具备相应资质的设计机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。三是除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。四是除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。
3、项目实施方面
3.1 强化项目管理。项目管理的核心是合同管理，严格按照“病险水库除险加固工程项目建设管理办法”在项目管理上形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。
3.2 实行招标投标制。小型病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。
3.3 落实建设监理制。项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。
3.4 建立有效的工程质量管理体系。工程质量管理是工程建设管理的核心。按照“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、质监部门监督相结合”的原则，建立健全工程质量管理体系，落实工程质量项目法人责任制、参建单位工程质量领导责任制、工程质量终身责任制。使工程项目在建设过程中，实现质量管理层层有人抓、处处有人管、分工负责、恪尽职守，建立起科学、全面、有效的质量管理体系。
3.5 加强资金管理。小型病险水库除险加固工程资金由建设单位设专户存储，按财政部制定的国有建设单位会计制度建立账薄和核算，依据工程施工合同和监理认证，按施工进度拨款，完工工程按合同规定预留质量保证金，工程款支付结清，不拖欠工程款。一是在资金管理上，严格按照《会计法》、《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》和《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》等有关规定对资金进行专项管理，确立专人，建立专帐，专款专用。二是在资金使用上，坚持“一支笔”审批，严把审批关，及时足额报帐，杜绝挤占、挪用和滞留现象。三是在财务操作上，坚持“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假帐”的原则，对支付凭证的合法性，手续的完备性和金额的真实性进行严密审核，达到合法、真实、准确、完整，并及时进行记帐、对帐，做到帐帐相符、帐证相符、帐实相符、帐表相符。四是在资金支付方式上，采用“报帐制”的方式，并以此作为加强项目资金管理、对项目实行有效调控和确保项目顺利实施的重要手段。五是加强财务检查力度，发现问题和不足及时地予以更正和补救。
4、建立良性循环的运行管理机制。
为防止水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象，出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面，小型病险水库加固后应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。一要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。二要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三要建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四要积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。五要切实做好大坝安全监测工作以及巡查、养护的日常工作，及时消除一切工程隐患，保证工程正常发挥效益。