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摘 要：目前中等职业学校的涉农专业优惠政策对农村经济管理专业的招生没有明显的优势。中职学校的农村经济管理专业为了适应学校招生和学生就业，必须重新设计教学计划和课程设置，从而达到中等农业职业学校办学招得进、推得出、用得上的目的。文章根据笔者多年的教学经验和查阅相关资料对此进行了探讨。
关键词：涉农专业政策 农村经济管理 课程改革
农业是国民经济的基础。近年来，国家为解决“三农”问题制定了一系列行之有效的方针政策，强调农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局。要完成建设社会主义新农村这一重大历史任务，关键在于是努力提高农村人口的科技文化素质，推广农业科学技术，大力发展现代农业。而做好这些工作的前提和基础是加强教育，尤其是加强中等农业职业教育。近几年来国家对涉农专业学生的免学费政策和中等职业全日制学生的国家助学金补助政策确实起到了一定的成效，解决了就读中等职业学校学生的大部分经济负担，但对鼓励学生就读涉农专业、为社会提供大量农业技术人员和经济管理人员的作用却不明显。因此，为充分发挥中等农业职业学校培养农村经济管理人才的作用，农村经济管理专业课程的改革势在必行。
一、中等农业职业教育现状
中等农业职业教育为农村培养了大批实用技术人才，为建设社会主义新农村做出了巨大贡献。但是随着社会的发展，中等农业职业教育的招生越来越难。目前社会上很多人认为中等农业教育招生难的主要原因是人们的择业观念不断更新、学校设备陈旧、学院师资薄弱，专业不实用等问题。但其实这对中等农业教育来说这不是主要问题。主要原因有以下几点：
1.就业分配不均衡
据了解，广东省现有的几所中等农业职业学校的涉农专业招生人数不多，为什么出现这种情况？20世纪90年代初期广东省的中职学生还可以依靠政府安排就业，很多人认为学农也无所谓，只要能就业就行。90年代末取消分配制度，人们觉得花与其他专业的相同的学费去学习农业知识不值得。高等院校也取消了就业分配制度，但是高等院校的农业专业相对中职学校来说形势要好一些，因为就读高等农业院校可以拿到一个较高学历的文凭，而中等农业教育文凭是较低学历的文凭。农业中职学校的生源以农村为主，家庭经济困难的学生较多，农村的家长更希望孩子跳出“农门”。他们认为辛苦供小孩上几年中职学校，还要回去从事农业行业的工作，不值得。农业的劳作条件差以及风险概率比较高，有不少人宁可就业后从事收入较低的职业，也不愿意在农村辛苦一生。另外，就读中等农业教育专业的学生大部分是农村的孩子，农民普遍认为农业生产技能和经营管理方法可以在实践中获得，没有必要到学校浪费几年时间，浪费对于他们来说是昂贵的学费。
2.政策优势不明显
2010年广东省教育厅明确了免学费的资助对象和补助范围，确定家庭经济困难学生享受国家免学费学生人数占全日制一、二年级在校生的比例。免学费受财政补助对象为在校全日制正式学籍一、二年级农村（含县镇非农）家庭经济困难学生、城市家庭经济困难学生（不包括艺术相关表演类）和涉农专业一、二年级的在校生，免学费补助标准为每生每年1500元。第三学年因免学费导致学校运转出现的经费缺口原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补。另外，国家助学金的资助对象是在校的大部分学生，包括农村户口和县级（含县级）以下的居民户口的在校学生，国家助学金由中央和地方政府共同出资设立。2012年，广东省的中等职业教育对所有专业的一、二年级学生实行免学费政策，一、二年级的涉农专业学生享受国家助学金，非涉农专业有10%学生享受国家助学金，免学费补助标准为每生每年1500元。从以上的政策我们可以看到，涉农专业优惠政策优势不明显，因为其他学习非农专业的中职学生与学习涉农专业的学生一样可以享受免学费待遇的政策，涉农专业的招生就没有什么优势可言了。
3.基层农经人才出现断层
（1）农业企业急需农村经济管理人员。与中等农业职业教育规模不断缩小形成鲜明对比的，恰恰是对农村经济管理人才需求的不断增加。许多农业企业的管理人员凭经验决策，所需市场信息多由供销人员以偶遇式的方式收集，缺乏科学性。并且较少有财务人员参与信息的收集与分析，可见其决策不并没有规范的规则，准确度和有效率较低。农业企业的财务人员业务素质低，很多企业的财务人员没有会计从业资格证。由于很多农业企业的权利十分集中，其财务管理也高度集中，财务管理活动仅限于财务控制，即财务部门控制财务收支，分析检查财务指标完成情况，以此来监督企业本身的经营活动、降低产品成本、提高企业收益。有些大型农业企业固定资产投资和亏损占用了大量资金，造成流动资金的匮乏。重复投资项目虽然提高了总产值，但由于缺乏农经管理人员的科学论证，运行质量不高，而在激烈的市场竞争中纷纷倒闭，导致资产闲置。很多农业企业固定资产较多，大部分来自长期贷款，并且呆账坏账比重较大。
（2）农村干部需要具备农村经济管理水平能力。改革开放以后，农村经济发展迅速，随着改革的推进，特别是党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标、党的十八大提出解决好“三农”农业农村农民问题是全党工作重中之重。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，对农村基层干部也提出了更高的要求，而纵观农村基层干部队伍现状，村干部普遍没有受过经济管理专业的系统教育，对发展农村经济缺乏经验，与现代农业要求的高素质管理人才相差甚远。
二、课程改革内容
1.改革思路
（1）正确把握发展方向。中等职业教育就是就业教育，因为时间较短，所以在教学计划上不可能像高等职业或本科院校一样在理论知识上安排更多的课时，在教学计划上就会非常看重现实性。农村经济管理专业的学生大部分到农业企业从事财会工作，课程设置时要考虑学生报考会计从业资格证的课程，这是新课程与传统课程的主要区别。另外，中等职业学校毕业的学生大部分从事基层的实际工作，所以课程的设置要从微观经济学的角度来考虑，尽量减少深奥理论知识课程的设置。增设基层经常用上的基本知识的课程，比如开设《农村政策与法规》等课程。 （2）坚持育人为本、德育为先。就读中等农业职业学校的学生大多是考不上重点高中的农村学生，他们不同程度地存在心理压抑、自卑、缺乏自信等问题。因此要把握中等职业学校学生特点，从他们的思想和生活实际出发，强化心理健康教育，强化职业道德教育，课程设置的内容不仅开设《职业生涯设计》、《职业道德》等课程，还要开设《心理健康教育》课程，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观，同时培养学生积极向上，健康乐观的人生态度，为社会输送既有职业技能、又有优良品质的专业人才。
（3）加强专业建设，符合企业用人要求。现代农业向企业化发展，农业企业急需大量初、中级的技能型人才和管理型人才，需要中等职业学校加快培养速度。但是，农村经济管理专业教育大多依旧沿用传统教学计划与教学模式，培养的毕业生不能适应现代农业企业化发展对农业人才的要求。目前有些中职学校农村经济管理专业依然沿用20世纪80年代培养乡（镇）、村干部农村家庭农业经营人才的教学计划和课程设置。这与建设现代农业和加快农业企业化发展所需的人才培养目标大相径庭。面对新的政策、新的挑战和、新的发展机遇，中等职业学校要设计出比较合理的农村经济管理专业课程设置。比如开设农业技术推广方法、企业经营沙盘等课程，并在教学实践上予以运用。
（4）构建以专业技能为本位的新体系。专业培养目标是培养掌握现代农业经济管理的基本理论和管理技能，从事农业产前、产中、产后各环节微观经济管理和服务的管理专门人才。专业核心课程与主要实践环节有农业经济基础、农业技术经济、农业技术推广方法、管理学原理、市场营销、财务管理、经济法、财经法规与会计人员职业道德、农村政策与法规、农村社会经济统计、农村财政与金融、会计核算模拟训练、企业经营沙盘实训等。
2.课程设置的原则
（1）培养学生综合职业能力。近年来，实践教学在中职教学中的重要性已形成共识。但农村经济管理专业的实践教学一直是难点。农村经济管理专业所学内容广泛，过去形容该专业是“万金油”，即知识面广而不精。现在的培养目标与过去不同，为了使学生毕业顺利走入社会，在培养过程中特别强调学生的实务操作能力，加强农业企业角色扮演训练与企业管理模拟训练，学校帮助学生在假期到农业企业进行专业调查、社会实践和兼职活动，让学生走出校门，增强学生的专业吸引力和自信心，培养和提高学生的社会交际能力、调查研究能力、观察分析能力、处理问题能力和有效沟通能力等。授课时要求在每一门课程将理论知识与实践技能很好地结合，实践活动从简单到复杂，从低到高的要求，满足学生职业生涯发展需求。在每一学期单门课程实训的基础上，采用渐进式的教学模式，通过集中教学对学生重复进行各种能力训练，使学生对专业的理解从懵懂状态到深层次的解读，并为就业做好心理准备，能较好地实现与企业零距离对接。
（2）满足社会发展的需求。在最近颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。中等职业学校涉农专业要坚持“面向农村，服务农民”的办学宗旨.主动为当地农村经济和社会发展服务，为农村输送合格的实用技术和管理人才。
（3）符合区域特色。肇庆是广东省重要的现代农业基地，有明显的区域优势和发展。目前，全市县级以上的龙头企业已超过一百家，行业专业协会等各类中介组织超过七十家。肇庆市建立起各类特色农业基地500万公顷，肉桂、松脂、柑桔等三大基地的种植面积、产量居全省首位。培植具有广阔市场前途的名优特农产品品牌近百个，强势有力地促进了农业增收，农民增收。近几年来，肇庆市农业经营管理人才数量有较大幅度的增加，但从总量上看，农业经营管理人才仍显不足。因此要加快现代农业的建设，大力推进农业产业化经营，推动区域经济发展，提高农民收入水平，作为农业企业发展的“第四要素”的体现者，农业经营管理人才的数量和质量越来越成为阻碍农业发展的瓶颈。随着农业改革的深入，农业经济社会发展的进一步加快，企业经营管理人才的短缺现象将更加严重。农村经济管理专业是一门综合性学科，中等职业学校针对区域现状培养该专业的学生，解决招生困难和毕业生充分就业问题，增强企业发展后劲。
3.课程设置内容
根据农村经济管理专业学生就业情况，结合农业发展的新要求、新形势、新趋向，综合中职农业学校培养农业企业初、中级既懂专业技能又擅长经营管理的综合型人才的目标，将农村经济管理专业课程设置作了修改，新旧课程设置内容区别见下表。
综上所述，中等职业学校重新设计农村经济管理专业教学计划与培养目标，调整专业课程设置，使所设的许多课程与现代农业发展趋势和现代农业企业发展要求相接轨。充分发挥中等职业教育的基础作用，促进中等职业教育向强化内涵、提高质量转变。着力培养学生的职业道德、技能和就业创业能力，为社会培养合格的农村经济管理人才，推动农村经济的建设与农业的发展。
（作者单位：肇庆市农业学校）
关键词：涉农专业政策 农村经济管理 课程改革
农业是国民经济的基础。近年来，国家为解决“三农”问题制定了一系列行之有效的方针政策，强调农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局。要完成建设社会主义新农村这一重大历史任务，关键在于是努力提高农村人口的科技文化素质，推广农业科学技术，大力发展现代农业。而做好这些工作的前提和基础是加强教育，尤其是加强中等农业职业教育。近几年来国家对涉农专业学生的免学费政策和中等职业全日制学生的国家助学金补助政策确实起到了一定的成效，解决了就读中等职业学校学生的大部分经济负担，但对鼓励学生就读涉农专业、为社会提供大量农业技术人员和经济管理人员的作用却不明显。因此，为充分发挥中等农业职业学校培养农村经济管理人才的作用，农村经济管理专业课程的改革势在必行。
一、中等农业职业教育现状
中等农业职业教育为农村培养了大批实用技术人才，为建设社会主义新农村做出了巨大贡献。但是随着社会的发展，中等农业职业教育的招生越来越难。目前社会上很多人认为中等农业教育招生难的主要原因是人们的择业观念不断更新、学校设备陈旧、学院师资薄弱，专业不实用等问题。但其实这对中等农业教育来说这不是主要问题。主要原因有以下几点：
1.就业分配不均衡
据了解，广东省现有的几所中等农业职业学校的涉农专业招生人数不多，为什么出现这种情况？20世纪90年代初期广东省的中职学生还可以依靠政府安排就业，很多人认为学农也无所谓，只要能就业就行。90年代末取消分配制度，人们觉得花与其他专业的相同的学费去学习农业知识不值得。高等院校也取消了就业分配制度，但是高等院校的农业专业相对中职学校来说形势要好一些，因为就读高等农业院校可以拿到一个较高学历的文凭，而中等农业教育文凭是较低学历的文凭。农业中职学校的生源以农村为主，家庭经济困难的学生较多，农村的家长更希望孩子跳出“农门”。他们认为辛苦供小孩上几年中职学校，还要回去从事农业行业的工作，不值得。农业的劳作条件差以及风险概率比较高，有不少人宁可就业后从事收入较低的职业，也不愿意在农村辛苦一生。另外，就读中等农业教育专业的学生大部分是农村的孩子，农民普遍认为农业生产技能和经营管理方法可以在实践中获得，没有必要到学校浪费几年时间，浪费对于他们来说是昂贵的学费。
2.政策优势不明显
2010年广东省教育厅明确了免学费的资助对象和补助范围，确定家庭经济困难学生享受国家免学费学生人数占全日制一、二年级在校生的比例。免学费受财政补助对象为在校全日制正式学籍一、二年级农村（含县镇非农）家庭经济困难学生、城市家庭经济困难学生（不包括艺术相关表演类）和涉农专业一、二年级的在校生，免学费补助标准为每生每年1500元。第三学年因免学费导致学校运转出现的经费缺口原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补。另外，国家助学金的资助对象是在校的大部分学生，包括农村户口和县级（含县级）以下的居民户口的在校学生，国家助学金由中央和地方政府共同出资设立。2012年，广东省的中等职业教育对所有专业的一、二年级学生实行免学费政策，一、二年级的涉农专业学生享受国家助学金，非涉农专业有10%学生享受国家助学金，免学费补助标准为每生每年1500元。从以上的政策我们可以看到，涉农专业优惠政策优势不明显，因为其他学习非农专业的中职学生与学习涉农专业的学生一样可以享受免学费待遇的政策，涉农专业的招生就没有什么优势可言了。
3.基层农经人才出现断层
（1）农业企业急需农村经济管理人员。与中等农业职业教育规模不断缩小形成鲜明对比的，恰恰是对农村经济管理人才需求的不断增加。许多农业企业的管理人员凭经验决策，所需市场信息多由供销人员以偶遇式的方式收集，缺乏科学性。并且较少有财务人员参与信息的收集与分析，可见其决策不并没有规范的规则，准确度和有效率较低。农业企业的财务人员业务素质低，很多企业的财务人员没有会计从业资格证。由于很多农业企业的权利十分集中，其财务管理也高度集中，财务管理活动仅限于财务控制，即财务部门控制财务收支，分析检查财务指标完成情况，以此来监督企业本身的经营活动、降低产品成本、提高企业收益。有些大型农业企业固定资产投资和亏损占用了大量资金，造成流动资金的匮乏。重复投资项目虽然提高了总产值，但由于缺乏农经管理人员的科学论证，运行质量不高，而在激烈的市场竞争中纷纷倒闭，导致资产闲置。很多农业企业固定资产较多，大部分来自长期贷款，并且呆账坏账比重较大。
（2）农村干部需要具备农村经济管理水平能力。改革开放以后，农村经济发展迅速，随着改革的推进，特别是党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标、党的十八大提出解决好“三农”农业农村农民问题是全党工作重中之重。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，对农村基层干部也提出了更高的要求，而纵观农村基层干部队伍现状，村干部普遍没有受过经济管理专业的系统教育，对发展农村经济缺乏经验，与现代农业要求的高素质管理人才相差甚远。
二、课程改革内容
1.改革思路
（1）正确把握发展方向。中等职业教育就是就业教育，因为时间较短，所以在教学计划上不可能像高等职业或本科院校一样在理论知识上安排更多的课时，在教学计划上就会非常看重现实性。农村经济管理专业的学生大部分到农业企业从事财会工作，课程设置时要考虑学生报考会计从业资格证的课程，这是新课程与传统课程的主要区别。另外，中等职业学校毕业的学生大部分从事基层的实际工作，所以课程的设置要从微观经济学的角度来考虑，尽量减少深奥理论知识课程的设置。增设基层经常用上的基本知识的课程，比如开设《农村政策与法规》等课程。 （2）坚持育人为本、德育为先。就读中等农业职业学校的学生大多是考不上重点高中的农村学生，他们不同程度地存在心理压抑、自卑、缺乏自信等问题。因此要把握中等职业学校学生特点，从他们的思想和生活实际出发，强化心理健康教育，强化职业道德教育，课程设置的内容不仅开设《职业生涯设计》、《职业道德》等课程，还要开设《心理健康教育》课程，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观，同时培养学生积极向上，健康乐观的人生态度，为社会输送既有职业技能、又有优良品质的专业人才。
（3）加强专业建设，符合企业用人要求。现代农业向企业化发展，农业企业急需大量初、中级的技能型人才和管理型人才，需要中等职业学校加快培养速度。但是，农村经济管理专业教育大多依旧沿用传统教学计划与教学模式，培养的毕业生不能适应现代农业企业化发展对农业人才的要求。目前有些中职学校农村经济管理专业依然沿用20世纪80年代培养乡（镇）、村干部农村家庭农业经营人才的教学计划和课程设置。这与建设现代农业和加快农业企业化发展所需的人才培养目标大相径庭。面对新的政策、新的挑战和、新的发展机遇，中等职业学校要设计出比较合理的农村经济管理专业课程设置。比如开设农业技术推广方法、企业经营沙盘等课程，并在教学实践上予以运用。
（4）构建以专业技能为本位的新体系。专业培养目标是培养掌握现代农业经济管理的基本理论和管理技能，从事农业产前、产中、产后各环节微观经济管理和服务的管理专门人才。专业核心课程与主要实践环节有农业经济基础、农业技术经济、农业技术推广方法、管理学原理、市场营销、财务管理、经济法、财经法规与会计人员职业道德、农村政策与法规、农村社会经济统计、农村财政与金融、会计核算模拟训练、企业经营沙盘实训等。
2.课程设置的原则
（1）培养学生综合职业能力。近年来，实践教学在中职教学中的重要性已形成共识。但农村经济管理专业的实践教学一直是难点。农村经济管理专业所学内容广泛，过去形容该专业是“万金油”，即知识面广而不精。现在的培养目标与过去不同，为了使学生毕业顺利走入社会，在培养过程中特别强调学生的实务操作能力，加强农业企业角色扮演训练与企业管理模拟训练，学校帮助学生在假期到农业企业进行专业调查、社会实践和兼职活动，让学生走出校门，增强学生的专业吸引力和自信心，培养和提高学生的社会交际能力、调查研究能力、观察分析能力、处理问题能力和有效沟通能力等。授课时要求在每一门课程将理论知识与实践技能很好地结合，实践活动从简单到复杂，从低到高的要求，满足学生职业生涯发展需求。在每一学期单门课程实训的基础上，采用渐进式的教学模式，通过集中教学对学生重复进行各种能力训练，使学生对专业的理解从懵懂状态到深层次的解读，并为就业做好心理准备，能较好地实现与企业零距离对接。
（2）满足社会发展的需求。在最近颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。中等职业学校涉农专业要坚持“面向农村，服务农民”的办学宗旨.主动为当地农村经济和社会发展服务，为农村输送合格的实用技术和管理人才。
（3）符合区域特色。肇庆是广东省重要的现代农业基地，有明显的区域优势和发展。目前，全市县级以上的龙头企业已超过一百家，行业专业协会等各类中介组织超过七十家。肇庆市建立起各类特色农业基地500万公顷，肉桂、松脂、柑桔等三大基地的种植面积、产量居全省首位。培植具有广阔市场前途的名优特农产品品牌近百个，强势有力地促进了农业增收，农民增收。近几年来，肇庆市农业经营管理人才数量有较大幅度的增加，但从总量上看，农业经营管理人才仍显不足。因此要加快现代农业的建设，大力推进农业产业化经营，推动区域经济发展，提高农民收入水平，作为农业企业发展的“第四要素”的体现者，农业经营管理人才的数量和质量越来越成为阻碍农业发展的瓶颈。随着农业改革的深入，农业经济社会发展的进一步加快，企业经营管理人才的短缺现象将更加严重。农村经济管理专业是一门综合性学科，中等职业学校针对区域现状培养该专业的学生，解决招生困难和毕业生充分就业问题，增强企业发展后劲。
3.课程设置内容
根据农村经济管理专业学生就业情况，结合农业发展的新要求、新形势、新趋向，综合中职农业学校培养农业企业初、中级既懂专业技能又擅长经营管理的综合型人才的目标，将农村经济管理专业课程设置作了修改，新旧课程设置内容区别见下表。
综上所述，中等职业学校重新设计农村经济管理专业教学计划与培养目标，调整专业课程设置，使所设的许多课程与现代农业发展趋势和现代农业企业发展要求相接轨。充分发挥中等职业教育的基础作用，促进中等职业教育向强化内涵、提高质量转变。着力培养学生的职业道德、技能和就业创业能力，为社会培养合格的农村经济管理人才，推动农村经济的建设与农业的发展。
（作者单位：肇庆市农业学校）