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摘要：随着工程建设项目的逐渐增多，给经济社会发展带来了诸多的有利因素，同时也伴随着更多的工程项目施工建设中的一系列问题。预决算工程是建设工程的重要组成部分，其也是工程造价生成的全过程，全面加强工程预决算编制的有效控制，能实现对工程项目的整体把握，本文简要对预决算工程造价全过程控制的问题进行了简要的分析，并提出了解决措施，仅供参考。
关键词：建筑工程；预决算；控制措施
Abstract: As the project gradually increased, brought many favorable factors to the economic and social development, but also accompanied by a series of problems of project construction more. Budget and final accounts of engineering is an important part of the construction project, the whole process of the project cost is generated, to comprehensively strengthen the effective control of project budget and final accounts of the preparation, the project overall grasp, this paper makes a brief analysis of the whole process control of engineering cost budget problems, and puts forward the solving measures, only reference.
Key words: building engineering; budget; control measures
中图分类号：TU723.3
引言：工程预决算编制是工程项目施工过程中一个重要的项目，尤其是控制和管理手段的有效应用，能充分实现企业工程建设的利益最大化，牵涉到工程项目的经济收效和整体功能的提升，细化每一个管理的环节，增强预决算编制的控制和管理，提高预决算编制的质量，从而实现建设过程项目的整体推进。
一、项目预算偏差产生的原因
施工图预算，是建设单位在实现和完成建设工程项目所花费的一个预期目标值。它是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，同工程决算(动态)有着质的区别。预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。
1．价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场决定，随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间的推移，材料价格将会有进一步的变化。
2．政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。
3．没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入，而措施性消耗部分则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。
4．设计修改与变更。工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
二、纠正项目预算偏差的关键工作
由于建设工程预算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性。工程最终造价的审查、确认工作是一项严肃的、政策性较强的经济工作，审查人员必须具备较高的政治素养和业务能力，本着公平、合法、合理的原则，才能实事求是地搞好这项工作。对工程造价审定而言，审价人员必须依据工程竣工图、工程变更签定单、质量验收等资料，并经现场调查、核实，了解工程中各种变动因素后，方可进行正式的审查工作。审查工作一般可以分为：工程量核查、价格取定核查和费用计算核查三个阶段：工程量核查阶段，主要了解该工程中计算数据是否合理、正确，如土石方工程量作为隐蔽工程，计算资料、验收签证手续是否齐全；钢筋等材料的品种规格、数量统计是否正确；结构物是否和设计图纸要求的一致；施工质量是否达到设计要求等情况。价格取定核查阶段，主要了解各种单价的取定是否合理、是否符合规定。如土方单价的取定，是否符合文件规定；土方量计算中，是否有低价土方混进高价土方中计算的情况。
三、工程决算产生偏差的原因
工程预算是在理想状态下编制出来的产物。是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。决算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性凋价等实际发生全部费用。预算是在设计阶段编制，而决算是在工程实施阶段编制，两者存在着绝对的时间差。工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同类型的选择因工程规模大小、工期长短、技术复杂的程度、外部环境及承担风险而定。通常总价合同和单价合同适用于工程量不太大、工期较短且设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下，此种合同业主不承担风险，工程投资易于控制。成本加酬金合同指由业主向承包商支付工程项目实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。建设项目实施阶段尤其是土建项目施工，时间长、场面大、工序多，由于种种原因，施工情况不能及时反馈，做到有效监控，容易给工程留下质量隐患，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。
四、工程决算有效控制的措施
1．建立健全各项规章制度。形成完整的制度体系健全完善的制度是实施全过程合同管理的基础，因此通过制定合同管理制度对合同管理机构与职责、委托代理人及签约责任人、合同专用章管理使用、合同订立与履行、考核与奖惩等作出明确规定非常必要。健全完善的合同管理制度是工程合同规范化、合法化的保证。
2．签定工程合同程序化、规范化、合法化。首先，要求相关业务部门详细调查对方的资信情况，凡是没有经过资格审查，一律不准参加承包。其次，重视合同谈判是合同管理的重要组成部分。在合同订立过程中起着举足轻重的作用，合同谈判应遵循平等、合法、利益之和最大化，充分运用法律的原则。再次，严谨的合同文本应尽可能选用通用性合同文本，根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。
3．建立建设工程竣工决算备案制度。完善合同跟踪管理，有效控制工程造价建设项目在竣工后，承包方应及时依照合同条件及竣工资料以及有关签证变更等资料办理竣工结算，发包方在收到竣工结算书后应及时组织人员或聘请中介机构的造价师对结算进行审查，完毕后连同竣工资料、合同、签证及变更手续一并送到造价管理部门进行最后审定备案。
4．加强预决算的审核，力求工程计量的准确。预决算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内 容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
5．工程决算审核的主要方法：（1）分组计算审查法。分组计算审查法是把预决算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。如：路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、安全设施工程、绿化及环境保护工程。（2）全面审查法。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，编制工程预决算的技术力量又比较薄弱，可采用全面审查法。此方法具体审查过程与编制预算基本相同，比较全面、细致，经审查的工程预算差错比较少，质量比较高，但工作量大。
五、结束语
有以上论述可以知道，采取措施加大对预决算工程造价全过程的控制具有非常重要的意义，作为一名技术人员，应该在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，为提高预决算工程造价全过程控制的质量做出应有的贡献
参考文献：
[1]熊晓花，邹娟. 关于建筑工程预决算审计问题的几点思考[J]. 中国管理信息化(综合版)，2006（3）.
[2]陈让农. 建筑工程预决算中存在的问题及对策[J]. 经济技术协作信息，2008（6）：51.
[3]尹小飞. 建筑工程预决算中的问题和控制方法[J]. 经济技术协作信息，2008（35）47.
关键词：建筑工程；预决算；控制措施
Abstract: As the project gradually increased, brought many favorable factors to the economic and social development, but also accompanied by a series of problems of project construction more. Budget and final accounts of engineering is an important part of the construction project, the whole process of the project cost is generated, to comprehensively strengthen the effective control of project budget and final accounts of the preparation, the project overall grasp, this paper makes a brief analysis of the whole process control of engineering cost budget problems, and puts forward the solving measures, only reference.
Key words: building engineering; budget; control measures
中图分类号：TU723.3
引言：工程预决算编制是工程项目施工过程中一个重要的项目，尤其是控制和管理手段的有效应用，能充分实现企业工程建设的利益最大化，牵涉到工程项目的经济收效和整体功能的提升，细化每一个管理的环节，增强预决算编制的控制和管理，提高预决算编制的质量，从而实现建设过程项目的整体推进。
一、项目预算偏差产生的原因
施工图预算，是建设单位在实现和完成建设工程项目所花费的一个预期目标值。它是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，同工程决算(动态)有着质的区别。预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。
1．价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场决定，随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间的推移，材料价格将会有进一步的变化。
2．政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。
3．没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入，而措施性消耗部分则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。
4．设计修改与变更。工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
二、纠正项目预算偏差的关键工作
由于建设工程预算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性。工程最终造价的审查、确认工作是一项严肃的、政策性较强的经济工作，审查人员必须具备较高的政治素养和业务能力，本着公平、合法、合理的原则，才能实事求是地搞好这项工作。对工程造价审定而言，审价人员必须依据工程竣工图、工程变更签定单、质量验收等资料，并经现场调查、核实，了解工程中各种变动因素后，方可进行正式的审查工作。审查工作一般可以分为：工程量核查、价格取定核查和费用计算核查三个阶段：工程量核查阶段，主要了解该工程中计算数据是否合理、正确，如土石方工程量作为隐蔽工程，计算资料、验收签证手续是否齐全；钢筋等材料的品种规格、数量统计是否正确；结构物是否和设计图纸要求的一致；施工质量是否达到设计要求等情况。价格取定核查阶段，主要了解各种单价的取定是否合理、是否符合规定。如土方单价的取定，是否符合文件规定；土方量计算中，是否有低价土方混进高价土方中计算的情况。
三、工程决算产生偏差的原因
工程预算是在理想状态下编制出来的产物。是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。决算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性凋价等实际发生全部费用。预算是在设计阶段编制，而决算是在工程实施阶段编制，两者存在着绝对的时间差。工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同类型的选择因工程规模大小、工期长短、技术复杂的程度、外部环境及承担风险而定。通常总价合同和单价合同适用于工程量不太大、工期较短且设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下，此种合同业主不承担风险，工程投资易于控制。成本加酬金合同指由业主向承包商支付工程项目实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。建设项目实施阶段尤其是土建项目施工，时间长、场面大、工序多，由于种种原因，施工情况不能及时反馈，做到有效监控，容易给工程留下质量隐患，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。
四、工程决算有效控制的措施
1．建立健全各项规章制度。形成完整的制度体系健全完善的制度是实施全过程合同管理的基础，因此通过制定合同管理制度对合同管理机构与职责、委托代理人及签约责任人、合同专用章管理使用、合同订立与履行、考核与奖惩等作出明确规定非常必要。健全完善的合同管理制度是工程合同规范化、合法化的保证。
2．签定工程合同程序化、规范化、合法化。首先，要求相关业务部门详细调查对方的资信情况，凡是没有经过资格审查，一律不准参加承包。其次，重视合同谈判是合同管理的重要组成部分。在合同订立过程中起着举足轻重的作用，合同谈判应遵循平等、合法、利益之和最大化，充分运用法律的原则。再次，严谨的合同文本应尽可能选用通用性合同文本，根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。
3．建立建设工程竣工决算备案制度。完善合同跟踪管理，有效控制工程造价建设项目在竣工后，承包方应及时依照合同条件及竣工资料以及有关签证变更等资料办理竣工结算，发包方在收到竣工结算书后应及时组织人员或聘请中介机构的造价师对结算进行审查，完毕后连同竣工资料、合同、签证及变更手续一并送到造价管理部门进行最后审定备案。
4．加强预决算的审核，力求工程计量的准确。预决算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内 容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
5．工程决算审核的主要方法：（1）分组计算审查法。分组计算审查法是把预决算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。如：路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、安全设施工程、绿化及环境保护工程。（2）全面审查法。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，编制工程预决算的技术力量又比较薄弱，可采用全面审查法。此方法具体审查过程与编制预算基本相同，比较全面、细致，经审查的工程预算差错比较少，质量比较高，但工作量大。
五、结束语
有以上论述可以知道，采取措施加大对预决算工程造价全过程的控制具有非常重要的意义，作为一名技术人员，应该在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，为提高预决算工程造价全过程控制的质量做出应有的贡献
参考文献：
[1]熊晓花，邹娟. 关于建筑工程预决算审计问题的几点思考[J]. 中国管理信息化(综合版)，2006（3）.
[2]陈让农. 建筑工程预决算中存在的问题及对策[J]. 经济技术协作信息，2008（6）：51.
[3]尹小飞. 建筑工程预决算中的问题和控制方法[J]. 经济技术协作信息，2008（35）47.