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公共预算处于国家政治过程中的核心地带。中国传统国家观在论证天下是君主私产的同时，也使税收沦为统治者聚敛财富的工具。通过财政预算的控制来约束政府权力，以议会对预算的决定权来制约行政机关对预算的创制权，是近代财政思想家对于政治生活的设计所做出的理论贡献。现代国家观视角下的公共预算，还应表现在对国家能力的提升，实现其在约束政府权力与提升国家能力之间的合理张力。