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自70年代初大力推行计划生育以来，陕西的计划生育工作取得了巨大成就，人口过快增长的现象得到了有效控制，实现了人口再生产类型的转变，进入到低生育水平时期。21世纪初，中央作出了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，提出了新时期人口与计划生育工作的主要任务是转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。如何按照中央的要求进一步做好人口与计划生育工作，本文就陕西的低生育水平现状、存在问题及稳定低生育水平的不利因素作了进一步的分析研究，强调要充分认识到人口与计划生育工作的长期性、严峻性和复杂性，必须克服盲目