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所谓职工民主管理，是企业职工依照法律、法规规定，以主人翁的身份，通过一定的形式行使当家作主的权力，参加企业的重大决策和管理的制度。它应包含着三方面的含义：一是主体应是企业职工群众;二是依照法律法规进行管理;三是参与到管理中。党的十七大明确指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与民主管理，维护职工合法权益。”这一重要思想，为职工民主管理工作指明了正确的发展方向，同时也要求企业对职工民主管理的有效途径进行重新审视和新的探索。
现代企业制度条件下国有企业职工民主管理的重要性是人本管理，它是构筑现代企业价值观和企业文化的基石。随着现代企业管理模式的注入和员工意识的觉醒，“人本管理”渐趋成为企业管理的主流，而民主管理是“人本管理”的基本而重要的形式，所以，民主管理理念已成为构筑企业价值观，建设企业文化的基石，企业只有通过激发员工的积极性、主动性、创造性，尊重人的思想、劳动、才干、价值、权益，才能调动人这个生产力中最重要的要素，形成强大的凝聚力和市场竞争力。
职工民主管理最基本的形式就是建立以职代会为基本形式的民主管理制度，在企业经营管理者和职工之间架起对话沟通、协商共议、双向支持的平台，建立公开的利益协商机制，寻求资本与劳动的最佳结合，这是人本管理的最好写照。同时，民主管理扩展到厂务公开领域，还可以起到监督和约束的作用，让职工参与进来，实行厂务公开、民主决策、民主管理、民主监督，就能够有效地预防经营管理者的失职渎职甚至贪污腐败行为的发生。
在现代企业制度下，保障职工合法权益，发挥职工民主管理作用，对企业长久、健康运行，乃至职工个人的合法权益都意义深远，这就有必要对现有条件下国有企业职工民主管理的途径进行探寻。
一、加强职工民主管理，首先加强领导班子建设。
党的领导是加强职工民主管理的重要保证，行政的支持是加强职工民主管理的必要条件，工会是职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的组织者。工会要及时向党组汇报，主动与行政沟通，积极取得党委和行政对民主管理工作的支持;工会人员要切实转变工作作风，经常深入基层进行调查研究;要完善各级工会民主管理工作机构和队伍。公司党政要定期研究职工民主管理工作的重大问题，为职工民主管理工作开展创造必要的条件，进一步巩固和发展党政工共同加强职工民主管理的局面，努力营造党组领导职工当家作主，行政支持职工当家作主，工会组织职工当家作主的良好格局。
二、促进工会工作职业化，增加工会影响力
（一）工会主席职业化是提升工会工作绩效的的重要方式。工会主席是国有企业工会工作的领导者和决策者，其理论水平、工作能力、领导能力成为影响工会工作的风向标。近年来，随着劳动关系的不断转变，劳资双方关系的复杂，职业化工会主席出现了。所谓工会主席职业化，是指从企业内部通过民主选举产生工会主席，工会主席可以暂时离开原来的工资岗位，由企业出一部分工资，再由上级工会补一部分工资。工会还应该建立工会主席基金，用来补助工会主席的工资。工会主席职业化以后，有了比较独立的身份，能够担负起更大的职责，各项工作不再受制于企业，在一定意义上，摆脱了对企业的依附，广大职工的权益有了更好的保障。
（二）加强工会制度化建设，增强规范性。一方面，工会工作者以《工会法》、《劳动法》、《劳合法》等法律与规范为准则，完成自己的工作行为;另一方面，工会确定相关的岗位内容与工作之责任，制定相应的工作管理流程、绩效考核办法与工作行为准则，为工会及工会工作者的工作行为提供标准化、规范化的科学依据。
（三）提高工会工作的技术性、科学性，为维权工作提供技术保障。工会组织要准确把握自己的定位，全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的职能。从工会组织的职责定位来看，维权是促进职工民主管理的前提和基础。现代企业制度条件下的工会组织，实际上就是一个代表职工利益的团体，就是要把维护职工权益放在首要位置。维护职工的合法权益，既包括职工工作环境的优化、工资待遇的改善、社会保障的到位，也包括工会会员深度参与职工民主管理和民主监督等方面。一方面突出了工会工作者的专业知识与职业技能，另一方面，强化依法主动维护劳动者权益，从而有助于改变和克服工会组织行政化倾向，提升工会工作效率。
三、完善职工代表大会制度，调动广大职工参与民主管理的积极性
职工代表大会是职工民主管理的主要载体和基本形式，是建立健全现代企业制度的必然要求。职工代表大会制度是建立现代企业制度的重要组成部分，它是协调劳动关系的载体，它使企业与职工形成利益的共同体。当前，基层民主建设取得了一定的成绩，但还有相当多的问题。一方面职工对民主管理有了新的要求：一是民主参与意识比以往增强，要求落实知情权反映强烈，譬如对当前各级厂务公开程度，要求透明度进一步增加。二是对企业决策出台的决定敢于发表意见，尤其是涉及个人利益上。三是在上访反映问题上，敢于批评，有组织代表。改进与完善职代会制度可从以下几个方面入手：
（一）要转变观念，增强民主管理意识。把健全职代会制度提高到建设和谐社会的高度;提高到建立现代企业制度的高度来认识。一个单位，一个领导若想保证决策的科学性，减少决策失误给事业和群众利益带来的损失，必须走群众路线，把领导的意志和群众的智慧结合起来，充分了解民情民意，充分考虑群众的利益。职代会恰恰是这样一个有效的载体。通过职代会，领导者能充分了解广大职工的意愿和要求，保证决策“一切为了群众”，始终坚持正确的方向;通过职代会，通过“一切依靠群众”，能克服决策的盲目性和片面性，保证决策的科学性和民主性;通过职代会，能充分调动广大职工的积极性，增强职工的主人翁责任感，同时促进企业可持续健康发展。
（二）要强化职代会的督察、督办的监督制度。在建立职代会制度上，特别是在职代会行使职权上，要保证参与权、共决权、知情权、审议权、监督权的落实。为保证这五项职权的落实，首先职代会会议程序要与时俱进。事关企业发展、职工关心的热点问题，会前都要统盘考虑，制定可操作细则，有计划有组织地深入基层，把高层的思想、打算以多种形式、多种方法传输给职工，或者将待议案有针对性地交给基层，广纳贤言，主动征求职工意见，接受检验。对反馈的各种意见和建议，都要认真分析归纳，加以吸收，最终拿出具有广泛群众基础的工作思路和议案，这是开好职代会的基础和前提。
（三）职代会在审议重大决策时，要把是否符合实际情况和客观规律作为一条原则，它涉及和影响企业与职工的命运。所以，职代会要充分发挥作用。要运用审议建议权，防止企业重大决策的失误;要运用审查同意与否决权，对企业日常经营管理实行监督;要运用对职工生活福利问题的审议决定权，防止侵权行为的发生;要运用评议监督和推荐选举权，保证企业干部素质和各项监督权力的有效性，保证职代会决议、决定的贯彻落实。
在企业里，不可能通过人人直接参加企业决策和管理的方式来行使民主管理的权利，只能通过由他们选出的代表召开职工代表大会这一形式来行使这种权利;同时，由于企业的经营管理者也可以当选职工代表，这就使得经营管理者和劳动者能够共商企业发展大计。
现代企业制度条件下国有企业职工民主管理的重要性是人本管理，它是构筑现代企业价值观和企业文化的基石。随着现代企业管理模式的注入和员工意识的觉醒，“人本管理”渐趋成为企业管理的主流，而民主管理是“人本管理”的基本而重要的形式，所以，民主管理理念已成为构筑企业价值观，建设企业文化的基石，企业只有通过激发员工的积极性、主动性、创造性，尊重人的思想、劳动、才干、价值、权益，才能调动人这个生产力中最重要的要素，形成强大的凝聚力和市场竞争力。
职工民主管理最基本的形式就是建立以职代会为基本形式的民主管理制度，在企业经营管理者和职工之间架起对话沟通、协商共议、双向支持的平台，建立公开的利益协商机制，寻求资本与劳动的最佳结合，这是人本管理的最好写照。同时，民主管理扩展到厂务公开领域，还可以起到监督和约束的作用，让职工参与进来，实行厂务公开、民主决策、民主管理、民主监督，就能够有效地预防经营管理者的失职渎职甚至贪污腐败行为的发生。
在现代企业制度下，保障职工合法权益，发挥职工民主管理作用，对企业长久、健康运行，乃至职工个人的合法权益都意义深远，这就有必要对现有条件下国有企业职工民主管理的途径进行探寻。
一、加强职工民主管理，首先加强领导班子建设。
党的领导是加强职工民主管理的重要保证，行政的支持是加强职工民主管理的必要条件，工会是职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的组织者。工会要及时向党组汇报，主动与行政沟通，积极取得党委和行政对民主管理工作的支持;工会人员要切实转变工作作风，经常深入基层进行调查研究;要完善各级工会民主管理工作机构和队伍。公司党政要定期研究职工民主管理工作的重大问题，为职工民主管理工作开展创造必要的条件，进一步巩固和发展党政工共同加强职工民主管理的局面，努力营造党组领导职工当家作主，行政支持职工当家作主，工会组织职工当家作主的良好格局。
二、促进工会工作职业化，增加工会影响力
（一）工会主席职业化是提升工会工作绩效的的重要方式。工会主席是国有企业工会工作的领导者和决策者，其理论水平、工作能力、领导能力成为影响工会工作的风向标。近年来，随着劳动关系的不断转变，劳资双方关系的复杂，职业化工会主席出现了。所谓工会主席职业化，是指从企业内部通过民主选举产生工会主席，工会主席可以暂时离开原来的工资岗位，由企业出一部分工资，再由上级工会补一部分工资。工会还应该建立工会主席基金，用来补助工会主席的工资。工会主席职业化以后，有了比较独立的身份，能够担负起更大的职责，各项工作不再受制于企业，在一定意义上，摆脱了对企业的依附，广大职工的权益有了更好的保障。
（二）加强工会制度化建设，增强规范性。一方面，工会工作者以《工会法》、《劳动法》、《劳合法》等法律与规范为准则，完成自己的工作行为;另一方面，工会确定相关的岗位内容与工作之责任，制定相应的工作管理流程、绩效考核办法与工作行为准则，为工会及工会工作者的工作行为提供标准化、规范化的科学依据。
（三）提高工会工作的技术性、科学性，为维权工作提供技术保障。工会组织要准确把握自己的定位，全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的职能。从工会组织的职责定位来看，维权是促进职工民主管理的前提和基础。现代企业制度条件下的工会组织，实际上就是一个代表职工利益的团体，就是要把维护职工权益放在首要位置。维护职工的合法权益，既包括职工工作环境的优化、工资待遇的改善、社会保障的到位，也包括工会会员深度参与职工民主管理和民主监督等方面。一方面突出了工会工作者的专业知识与职业技能，另一方面，强化依法主动维护劳动者权益，从而有助于改变和克服工会组织行政化倾向，提升工会工作效率。
三、完善职工代表大会制度，调动广大职工参与民主管理的积极性
职工代表大会是职工民主管理的主要载体和基本形式，是建立健全现代企业制度的必然要求。职工代表大会制度是建立现代企业制度的重要组成部分，它是协调劳动关系的载体，它使企业与职工形成利益的共同体。当前，基层民主建设取得了一定的成绩，但还有相当多的问题。一方面职工对民主管理有了新的要求：一是民主参与意识比以往增强，要求落实知情权反映强烈，譬如对当前各级厂务公开程度，要求透明度进一步增加。二是对企业决策出台的决定敢于发表意见，尤其是涉及个人利益上。三是在上访反映问题上，敢于批评，有组织代表。改进与完善职代会制度可从以下几个方面入手：
（一）要转变观念，增强民主管理意识。把健全职代会制度提高到建设和谐社会的高度;提高到建立现代企业制度的高度来认识。一个单位，一个领导若想保证决策的科学性，减少决策失误给事业和群众利益带来的损失，必须走群众路线，把领导的意志和群众的智慧结合起来，充分了解民情民意，充分考虑群众的利益。职代会恰恰是这样一个有效的载体。通过职代会，领导者能充分了解广大职工的意愿和要求，保证决策“一切为了群众”，始终坚持正确的方向;通过职代会，通过“一切依靠群众”，能克服决策的盲目性和片面性，保证决策的科学性和民主性;通过职代会，能充分调动广大职工的积极性，增强职工的主人翁责任感，同时促进企业可持续健康发展。
（二）要强化职代会的督察、督办的监督制度。在建立职代会制度上，特别是在职代会行使职权上，要保证参与权、共决权、知情权、审议权、监督权的落实。为保证这五项职权的落实，首先职代会会议程序要与时俱进。事关企业发展、职工关心的热点问题，会前都要统盘考虑，制定可操作细则，有计划有组织地深入基层，把高层的思想、打算以多种形式、多种方法传输给职工，或者将待议案有针对性地交给基层，广纳贤言，主动征求职工意见，接受检验。对反馈的各种意见和建议，都要认真分析归纳，加以吸收，最终拿出具有广泛群众基础的工作思路和议案，这是开好职代会的基础和前提。
（三）职代会在审议重大决策时，要把是否符合实际情况和客观规律作为一条原则，它涉及和影响企业与职工的命运。所以，职代会要充分发挥作用。要运用审议建议权，防止企业重大决策的失误;要运用审查同意与否决权，对企业日常经营管理实行监督;要运用对职工生活福利问题的审议决定权，防止侵权行为的发生;要运用评议监督和推荐选举权，保证企业干部素质和各项监督权力的有效性，保证职代会决议、决定的贯彻落实。
在企业里，不可能通过人人直接参加企业决策和管理的方式来行使民主管理的权利，只能通过由他们选出的代表召开职工代表大会这一形式来行使这种权利;同时，由于企业的经营管理者也可以当选职工代表，这就使得经营管理者和劳动者能够共商企业发展大计。