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摘 要：2013年12月11日是《中国入世议定书》之“第16条”的到期日，即“特定产品过渡性保障机制”的规定，就是人们常说的“特保”措施。12年间，美国、欧盟、日本、韩国、印度、加拿大等WTO成员国纷纷依据“第16条”，对中国出口产品立案调查，给我国对外贸易利益造成不少损失。其中，中美“轮胎特保案”是美国运用“第16条”以惩罚中国贸易行为的典型代表。本文借回顾2012年9月26日结案的中国与美国的“轮胎特殊保障措施案”为契机，再次分析我们如何面对贸易利益纠纷，希望能够使对外贸企业在其他贸易战中具有警示作用。
关键词：入世议定书；第16条；轮胎特保案
中图分类号：F752.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.68 文章编号：1672-3309（2013）11-147-04
一、中国《入世议定书》之“第16条”
《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》第16条规定：中国产品在出口有关世界贸易组织（WTO）成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些世界贸易组织成员可单独针对中国产品采取保障措施，即“特定产品过渡性保障机制”的规定，所谓的“特保”措施，实施期限为2001年12月11日至2013年12月11日。同时，第16条还援引了中美签订的《关于中国加入WTO的协议》所确立的特别保障条款，即允许世界贸易组织（WTO）其他成员方在中国加入世界贸易组织后的12年内，可以针对原产自中国的产品实施有别于《保障措施协议》的特别措施，也就是通常所说的“特定产品过渡性保障措施机制”。该机制违反了世界贸易组织有关保障措施所遵循的最惠国原则和非歧视性原则，有别于传统的保障机制措施。中国在当时的历史条件下，为了获取美国的永久性最惠国待遇地位，并以非完全市场经济体制的身份，加入世界贸易组织而委屈求全。
当《中国入世议定书》正式有效时，美国、欧盟、日本、韩国、印度等WTO成员国纷纷依据《中国入世议定书》特保措施条款将此纳入各自国家的国内法中，如美国的《1974年贸易法》增加了针对来自中国产品的“市场扰乱”和“贸易转移”行为的421条款；欧盟的《欧盟针对中国产品过渡保障机制》；日本的《关于对中国的过渡性保障措施的运用指针》；韩国的《对中国特殊保障措施实施细则》；印度的《海关关税<特定产品过渡性保障关税>》条例。“特保”及各国针对中国的国内法在这12年中屡次被利用，据统计，2002-2009年间，共有10个WTO成员方发起针对中国的特保案例28起。这只是贸易保护的冰山一角，如何在当今经济全球化的浪潮中，激流勇进的同时，应对各种不可预测的外部经济干扰因素是我们应对考虑的。本文以2012年9月26日到期的中美“轮胎特保案”为着手点，试图从一个特例归结出所应汲取的教训。
二、“轮胎特保案”的来龙去脉
2009年4月20日，美国工会之钢铁工人联合会依据美国《1974年贸易法》第“421条款”，向美国国际贸易委员会提出：对中国出口到美国的商业用途轮胎，采取特殊保障措施的申请。按照美国统计，2008年1-12月，中国出口到美国的乘用车轮胎达到4600万条，金额接近18亿美元。美方钢铁工人联合会以中国乘用车轮胎对美国出口迅速增加、扰乱美国市场为由，指控中国轮胎生产企业，要求美国政府对中国出口的用于迷你型面包车、客车、运动型汽车、轻型卡车的2100万个轮胎实施进口配额限制措施。
2009年9月11日，美国总统奥巴马接受了美国钢铁工人联合会的申请，宣布美国将对中国出口乘用车、轻型卡车的轮胎连续三年加征特殊关税，税率分别为第一年35%、第二年30%、第三年25%。根据美国法律程序，该案特保措施将于奥巴马总统发布命令之日起15日内生效，即从2009年9月26日开始，美国对中国出口到美国的轮胎加征关税。中美双方围绕轮胎的进出口问题，展开了两年的贸易战，详见表1。
三、中美“轮胎特保案”对中国的影响
1、对轮胎产品出口的影响。2009年前5个月，全球汽车业都不景气，轮胎产品的国际需求处于低迷状态。根据权威统计数据，2009年1-10月，我国轮胎产品（4011、4012、4013）共签订加工贸易出口合同金额137.91亿美元，同比增长133.90%。其中进料加工合同金额137.53亿美元，同比增长134.61%。受到轮胎特保案影响，2009年10月当月，我国轮胎产品（4011、4012、4013）签订进料加工贸易出口合同金额21.91亿美元，同比增长159.60%，增幅大幅收窄，环比负增长26.33%，我国轮胎出口受到了较大冲击。
从出口单价和出口金额上看，2009年10月，我国出口至美国的轮胎产品单价由于被加征特殊保障关税而大幅上涨，但同时总金额仍呈大幅下跌趋势，显示了美国自我国进口轮胎产品订单的减少迅速。
2、严重影响了中国的就业状况。由于美国采取的特殊保障措施，加之我国300多家轮胎生产企业对出口依赖程度很高，该案至少将影响到10万名产业工人的就业，迫使中国生产企业压缩20%-30%的轮胎生产能力，30家左右的轮胎生产企业面临减产或停产的窘境。
“轮胎特保案”所产生的多米诺效应，还会波及到很多上游产业的就业形势，这些劳动密集型产业的就业人口多，如炭黑等原材料、天然橡胶、合成橡胶及其他工业行业，造成相关企业工人失业等更多问题，令人堪忧。
此外，很多跨国公司制造商为了避免“轮胎特保案”征税的损失，决定将在中国的生产企业迁至印度、越南、泰国等劳动力价格更加低廉的国家，同样会导致我国相关就业岗位大量流失。
3、示范效应不可忽视。按照世界贸易组织的游戏规则，当WTO上诉机构判定美国对中国轮胎采取的特殊保护措施没有违反WTO相关规定时，在美国批准了对中国进口轮胎采取特殊保障措施后，世界其他有类似贸易纠纷的国家，不用重新立案调查，可以直接援引美国的制裁方案对中国进口的轮胎征收惩罚性关税。事实是，中国其他的贸易伙伴纷纷效仿美国的做法，对中国实施一系列贸易保护政策，如反倾销、反补贴等反贸易自由化措施。自“轮胎特保案"后，向我国轮胎出口企业提出反倾销、反补贴调查的国家已达10余个。 四、“轮胎特保案”对美国的影响
1、对美国轮胎市场的影响。第一，美国国内轮胎价格飙升。自从美国对中国相关进口轮胎征收惩罚性关税以来，中国轮胎的出口数量大幅减少，并相应调整价格，也致使美国市场的轻型轮胎价格上涨。如中国华南橡胶轮胎有限公司，在全球轮胎工业排名中位列第33位，有超过50%的出口产品是输往美国市场，对美国市场的依赖性较强。其产品绝大部分是被实施高关税制裁的类别。自2009年9月26日“轮胎特保案”实施以来，该公司将出口美国的轮胎产品提价35%。
第二，美国国内低端轮胎消费疲软。消费作为拉动一国经济的“三辆马车”之一，对本国经济的发展至关重要。据媒体报道，由于“轮胎特保案”导致中国输美轮胎受阻，美国低价轮胎价格急剧上涨，涨幅已达到10%至28%。这一噩耗让美国低收入家庭将被迫推迟更换老旧轮胎，减少轮胎消费。中国输美轮胎进口量的减少使美国维修市场面临轮胎供应不足的处境，这又间接导致轮胎消费减少。此外，由于中国轮胎主要面向美国的维修市场，供应低端零售市场，而美国国内生产的轮胎要为美国汽车制造商配套，供应的是原配市场和替换市场，两者不具备替代性。
2、对美国就业的影响。美国Rutgers大学经济学教授托马斯·普吕萨的研究表明如果通过加征关税将中国产品排除在美国之外，这一措施每保护1个就业岗位，就会损失25个其他就业岗位，导致出现2.5万人失业，这种保护主义行为对当前失业率居高不下的美国劳动力市场来说无疑是雪上加霜。美国在中国有4家轮胎生产企业，占中国对美轮胎出口的2/3，“轮胎特保案”将直接影响这些美资企业的贸易利益。美国对中国出口到美国的轮胎征收惩罚性关税，影响的不仅仅是“中国制造”的轮胎，还对美国经营中国进口轮胎的200多家进口经销商、43000多个零售商以及涉及轮胎运输、仓储、销售等行业的工人产生重要影响。
另外，随着轮胎价格的增加，还会带动汽车成本的增加，生产汽车的生产商们，为了减少库存量和损失，竞相裁员，保住企业，在稳定利润的驱使下，会使更多美国汽车工人失业。
贸易战是相互损害贸易利益的，贸易保护条款与行为自然会引起被制裁国家的反制措施，搬起的石头也会砸到自己的脚。在美国“轮胎特保案”实施后，我国商务部先后对从美国进口的禽肉及汽车发起反倾销、反补贴调查，必将引起美国禽肉及汽车行业相关企业的减产，丧失更多的就业机会，加重美国工人的失业状况。
3、减缓美国经济复苏。《华尔街日报》撰文指出，美国政府贸易保护已经到了疯狂的程度，不仅违背美国有关自由贸易的承诺，还为其他经济体做出了坏榜样，有可能引发保护主义的恶性循环，重蹈上世纪30年代大萧条的覆辙。大幅提高超过2万种外国商品的进口关税，结果引起了其他国家的贸易保护主义报复。中国与美国的“轮胎特殊保障措施案”一经发布，就遭到了轮胎及相关产业的一致反对，国内消费者纷纷抱怨轮胎价格上涨，很多有识之士建议停止特殊保障措施，要求评估“轮胎特殊保障措施案”带给美国的消极影响。实际上，美国对中国轮胎征收高额关税，表面是保护了本国高端轮胎产业，实际使国内消费者的经济负担加重，更无法挽救居高不下的失业率。
五、“第16条”给我们的启示
1、对美国利用特殊保障措施的研究不透。美国所发起的“轮胎特保案”是经过精心策划的，经过充分准备，不是偶然的。在中国出口企业全然不知的情况下慢慢展开的，使得我们措手不及。针对本次案件，中国鲜知其内幕，更是对美国利用特殊保障措施研究不透。美国在发起此案时，先在《1974年贸易法》找到了法律依据，紧接着他们又找到证据，最后，在421条款中，他们找到了发动贸易战的媒介——美国国际贸易委员会。就这样层层深入，没给中国出口企业任何机会，贸易保护的阴影笼罩在中国的上空。建议中国政府有必要组织专业人员，成立专门研究部门，对主要贸易伙伴的贸易行为特点，就美国《1974年贸易法》以及421条款作深入研究。只有这样，我们才会针对贸易战游刃有余，不至于手忙脚乱。
2、对WTO贸易争端解决机制的利用不足。1995年至2009年11月12日，我国贸易应诉17件，贸易纠纷起诉6件，美国的贸易起诉93件，是我国的15.5倍，欧盟的贸易起诉87件，是我国的14.5倍，可见，我国对贸易争端解决机制的运用力度相对较弱。在贸易摩擦频繁的背景下，妥善运用WTO贸易争端解决机制有利于中国对外贸易的发展。
2011年9月5日，世界贸易组织上诉机构在日内瓦发布关于中美“轮胎特殊保障措施案”的裁决结果，判定美国对中国出口到美国的轮胎征收惩罚性关税，符合世界贸易组织游戏规则。尽管此次中国的上诉失败了，但其意义非凡。作为地球村的一员，我们政府有必要继续研究WTO贸易争端解决机制，防患于未然。
另外，我国也可以利用WTO所允许的贸易救济措施反制对方，警告贸易伙伴不要轻易对中国采取贸易救济措施，我国也可以“以其人之道，还治其人之身”，进行双反调查、保障措施立案等，但是与国外采用贸易救济措施的手段相比，我国政府运用的力度还远远不够。
3、重视为企业创造公平贸易的环境。我国“入世”以来，针对中国的贸易摩擦加剧，中国连续12年位居全球贸易摩擦目标国榜首，仅2009年就有21个国家或地区对我国发起贸易救济调查116起，涉案金额27亿美元。从涉案产品包括钢铁、轮胎、鞋、玩具、铝制品等。在如此的大背景下，我国政府有必要努力为中国企业“走出去”创造公平的贸易环境，积极谈判，与周边国家建立自由贸易区，加强合作。内功方面，制定积极的贸易政策，如为此次受灾的企业提供出口退税等，更多（下转152页）（上接149页）的倾向于中国中小企业，为他们出口提供良好的制度保障和外部环境。尽管我国出台了《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》并进行了修订，但是我国的贸易法律体系建设有待完善，在应对贸易摩擦问题上缺乏坚实有力的法律依据作为支持，完善相关法律制度。
4、扩大内需，减少对外贸的依赖。解决贸易摩擦的根本办法还是要靠我们自己，消费拉动经济成长无疑是最佳选择。不仅可以提高百姓的生活质量，还可以解决就业、提高收入、减轻出口压力，达到经济的良性循环。我国每年8000多万出境游客的几千亿美元的消费，什么原因没有形成国内消费，反而去拉动对我们进行贸易惩罚国家的经济成长，被人戏称为“会走路的钱包”，仅去年带动美国就业近百万人，确实令我们深思。扩大内需，减少我国对外贸易依赖程度，是我国经济持续发展的核动力。
另外，以国家贸易利益为上，协调政府、企业、行业协会之间的三角运作关系，形成有效的贸易摩擦预警机制，提高对贸易风险的防范意识，时刻监控敏感产品的进出口贸易信息并及时上报有关部门，主动研究贸易摩擦动向，力争不断完善贸易摩擦预警机制。
值得注意的是，美国的工会与我国的工会不同，尤其是美国钢铁工人联合会是美国最活跃的劳工组织之一，对政治选举与经济决策有着极大的影响力，从选票到拿出大笔的经费来资助各级的竞选活动等，美国的工会都很积极，反之，当政者也就更加倾听美国工会的声音，对此，反映出我们对美国工会在国际贸易中所起的作用缺乏研究。
参考文献：
[1] 蔡为民.中美轮胎特保案的启示[J].发展论坛，2011，（11）.
[2] 王孝松、谢申祥.“中国特保”案件的统计分析：分布特点及应对方案[J].财贸经济，2011，（01）.
[3] 宋婷婷、王佳莹. 中美贸易摩擦分析[J].吉林省教育学院学报，2012，（09）.
[4] 刘钊.美国对华轮胎特保的影响及对策研究[J].中国商贸， 2010，（06）.
[5] 倪军.中国轮胎行业现状和发展战略[J].产业经济， 2012，（06）.
关键词：入世议定书；第16条；轮胎特保案
中图分类号：F752.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.68 文章编号：1672-3309（2013）11-147-04
一、中国《入世议定书》之“第16条”
《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》第16条规定：中国产品在出口有关世界贸易组织（WTO）成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些世界贸易组织成员可单独针对中国产品采取保障措施，即“特定产品过渡性保障机制”的规定，所谓的“特保”措施，实施期限为2001年12月11日至2013年12月11日。同时，第16条还援引了中美签订的《关于中国加入WTO的协议》所确立的特别保障条款，即允许世界贸易组织（WTO）其他成员方在中国加入世界贸易组织后的12年内，可以针对原产自中国的产品实施有别于《保障措施协议》的特别措施，也就是通常所说的“特定产品过渡性保障措施机制”。该机制违反了世界贸易组织有关保障措施所遵循的最惠国原则和非歧视性原则，有别于传统的保障机制措施。中国在当时的历史条件下，为了获取美国的永久性最惠国待遇地位，并以非完全市场经济体制的身份，加入世界贸易组织而委屈求全。
当《中国入世议定书》正式有效时，美国、欧盟、日本、韩国、印度等WTO成员国纷纷依据《中国入世议定书》特保措施条款将此纳入各自国家的国内法中，如美国的《1974年贸易法》增加了针对来自中国产品的“市场扰乱”和“贸易转移”行为的421条款；欧盟的《欧盟针对中国产品过渡保障机制》；日本的《关于对中国的过渡性保障措施的运用指针》；韩国的《对中国特殊保障措施实施细则》；印度的《海关关税<特定产品过渡性保障关税>》条例。“特保”及各国针对中国的国内法在这12年中屡次被利用，据统计，2002-2009年间，共有10个WTO成员方发起针对中国的特保案例28起。这只是贸易保护的冰山一角，如何在当今经济全球化的浪潮中，激流勇进的同时，应对各种不可预测的外部经济干扰因素是我们应对考虑的。本文以2012年9月26日到期的中美“轮胎特保案”为着手点，试图从一个特例归结出所应汲取的教训。
二、“轮胎特保案”的来龙去脉
2009年4月20日，美国工会之钢铁工人联合会依据美国《1974年贸易法》第“421条款”，向美国国际贸易委员会提出：对中国出口到美国的商业用途轮胎，采取特殊保障措施的申请。按照美国统计，2008年1-12月，中国出口到美国的乘用车轮胎达到4600万条，金额接近18亿美元。美方钢铁工人联合会以中国乘用车轮胎对美国出口迅速增加、扰乱美国市场为由，指控中国轮胎生产企业，要求美国政府对中国出口的用于迷你型面包车、客车、运动型汽车、轻型卡车的2100万个轮胎实施进口配额限制措施。
2009年9月11日，美国总统奥巴马接受了美国钢铁工人联合会的申请，宣布美国将对中国出口乘用车、轻型卡车的轮胎连续三年加征特殊关税，税率分别为第一年35%、第二年30%、第三年25%。根据美国法律程序，该案特保措施将于奥巴马总统发布命令之日起15日内生效，即从2009年9月26日开始，美国对中国出口到美国的轮胎加征关税。中美双方围绕轮胎的进出口问题，展开了两年的贸易战，详见表1。
三、中美“轮胎特保案”对中国的影响
1、对轮胎产品出口的影响。2009年前5个月，全球汽车业都不景气，轮胎产品的国际需求处于低迷状态。根据权威统计数据，2009年1-10月，我国轮胎产品（4011、4012、4013）共签订加工贸易出口合同金额137.91亿美元，同比增长133.90%。其中进料加工合同金额137.53亿美元，同比增长134.61%。受到轮胎特保案影响，2009年10月当月，我国轮胎产品（4011、4012、4013）签订进料加工贸易出口合同金额21.91亿美元，同比增长159.60%，增幅大幅收窄，环比负增长26.33%，我国轮胎出口受到了较大冲击。
从出口单价和出口金额上看，2009年10月，我国出口至美国的轮胎产品单价由于被加征特殊保障关税而大幅上涨，但同时总金额仍呈大幅下跌趋势，显示了美国自我国进口轮胎产品订单的减少迅速。
2、严重影响了中国的就业状况。由于美国采取的特殊保障措施，加之我国300多家轮胎生产企业对出口依赖程度很高，该案至少将影响到10万名产业工人的就业，迫使中国生产企业压缩20%-30%的轮胎生产能力，30家左右的轮胎生产企业面临减产或停产的窘境。
“轮胎特保案”所产生的多米诺效应，还会波及到很多上游产业的就业形势，这些劳动密集型产业的就业人口多，如炭黑等原材料、天然橡胶、合成橡胶及其他工业行业，造成相关企业工人失业等更多问题，令人堪忧。
此外，很多跨国公司制造商为了避免“轮胎特保案”征税的损失，决定将在中国的生产企业迁至印度、越南、泰国等劳动力价格更加低廉的国家，同样会导致我国相关就业岗位大量流失。
3、示范效应不可忽视。按照世界贸易组织的游戏规则，当WTO上诉机构判定美国对中国轮胎采取的特殊保护措施没有违反WTO相关规定时，在美国批准了对中国进口轮胎采取特殊保障措施后，世界其他有类似贸易纠纷的国家，不用重新立案调查，可以直接援引美国的制裁方案对中国进口的轮胎征收惩罚性关税。事实是，中国其他的贸易伙伴纷纷效仿美国的做法，对中国实施一系列贸易保护政策，如反倾销、反补贴等反贸易自由化措施。自“轮胎特保案"后，向我国轮胎出口企业提出反倾销、反补贴调查的国家已达10余个。 四、“轮胎特保案”对美国的影响
1、对美国轮胎市场的影响。第一，美国国内轮胎价格飙升。自从美国对中国相关进口轮胎征收惩罚性关税以来，中国轮胎的出口数量大幅减少，并相应调整价格，也致使美国市场的轻型轮胎价格上涨。如中国华南橡胶轮胎有限公司，在全球轮胎工业排名中位列第33位，有超过50%的出口产品是输往美国市场，对美国市场的依赖性较强。其产品绝大部分是被实施高关税制裁的类别。自2009年9月26日“轮胎特保案”实施以来，该公司将出口美国的轮胎产品提价35%。
第二，美国国内低端轮胎消费疲软。消费作为拉动一国经济的“三辆马车”之一，对本国经济的发展至关重要。据媒体报道，由于“轮胎特保案”导致中国输美轮胎受阻，美国低价轮胎价格急剧上涨，涨幅已达到10%至28%。这一噩耗让美国低收入家庭将被迫推迟更换老旧轮胎，减少轮胎消费。中国输美轮胎进口量的减少使美国维修市场面临轮胎供应不足的处境，这又间接导致轮胎消费减少。此外，由于中国轮胎主要面向美国的维修市场，供应低端零售市场，而美国国内生产的轮胎要为美国汽车制造商配套，供应的是原配市场和替换市场，两者不具备替代性。
2、对美国就业的影响。美国Rutgers大学经济学教授托马斯·普吕萨的研究表明如果通过加征关税将中国产品排除在美国之外，这一措施每保护1个就业岗位，就会损失25个其他就业岗位，导致出现2.5万人失业，这种保护主义行为对当前失业率居高不下的美国劳动力市场来说无疑是雪上加霜。美国在中国有4家轮胎生产企业，占中国对美轮胎出口的2/3，“轮胎特保案”将直接影响这些美资企业的贸易利益。美国对中国出口到美国的轮胎征收惩罚性关税，影响的不仅仅是“中国制造”的轮胎，还对美国经营中国进口轮胎的200多家进口经销商、43000多个零售商以及涉及轮胎运输、仓储、销售等行业的工人产生重要影响。
另外，随着轮胎价格的增加，还会带动汽车成本的增加，生产汽车的生产商们，为了减少库存量和损失，竞相裁员，保住企业，在稳定利润的驱使下，会使更多美国汽车工人失业。
贸易战是相互损害贸易利益的，贸易保护条款与行为自然会引起被制裁国家的反制措施，搬起的石头也会砸到自己的脚。在美国“轮胎特保案”实施后，我国商务部先后对从美国进口的禽肉及汽车发起反倾销、反补贴调查，必将引起美国禽肉及汽车行业相关企业的减产，丧失更多的就业机会，加重美国工人的失业状况。
3、减缓美国经济复苏。《华尔街日报》撰文指出，美国政府贸易保护已经到了疯狂的程度，不仅违背美国有关自由贸易的承诺，还为其他经济体做出了坏榜样，有可能引发保护主义的恶性循环，重蹈上世纪30年代大萧条的覆辙。大幅提高超过2万种外国商品的进口关税，结果引起了其他国家的贸易保护主义报复。中国与美国的“轮胎特殊保障措施案”一经发布，就遭到了轮胎及相关产业的一致反对，国内消费者纷纷抱怨轮胎价格上涨，很多有识之士建议停止特殊保障措施，要求评估“轮胎特殊保障措施案”带给美国的消极影响。实际上，美国对中国轮胎征收高额关税，表面是保护了本国高端轮胎产业，实际使国内消费者的经济负担加重，更无法挽救居高不下的失业率。
五、“第16条”给我们的启示
1、对美国利用特殊保障措施的研究不透。美国所发起的“轮胎特保案”是经过精心策划的，经过充分准备，不是偶然的。在中国出口企业全然不知的情况下慢慢展开的，使得我们措手不及。针对本次案件，中国鲜知其内幕，更是对美国利用特殊保障措施研究不透。美国在发起此案时，先在《1974年贸易法》找到了法律依据，紧接着他们又找到证据，最后，在421条款中，他们找到了发动贸易战的媒介——美国国际贸易委员会。就这样层层深入，没给中国出口企业任何机会，贸易保护的阴影笼罩在中国的上空。建议中国政府有必要组织专业人员，成立专门研究部门，对主要贸易伙伴的贸易行为特点，就美国《1974年贸易法》以及421条款作深入研究。只有这样，我们才会针对贸易战游刃有余，不至于手忙脚乱。
2、对WTO贸易争端解决机制的利用不足。1995年至2009年11月12日，我国贸易应诉17件，贸易纠纷起诉6件，美国的贸易起诉93件，是我国的15.5倍，欧盟的贸易起诉87件，是我国的14.5倍，可见，我国对贸易争端解决机制的运用力度相对较弱。在贸易摩擦频繁的背景下，妥善运用WTO贸易争端解决机制有利于中国对外贸易的发展。
2011年9月5日，世界贸易组织上诉机构在日内瓦发布关于中美“轮胎特殊保障措施案”的裁决结果，判定美国对中国出口到美国的轮胎征收惩罚性关税，符合世界贸易组织游戏规则。尽管此次中国的上诉失败了，但其意义非凡。作为地球村的一员，我们政府有必要继续研究WTO贸易争端解决机制，防患于未然。
另外，我国也可以利用WTO所允许的贸易救济措施反制对方，警告贸易伙伴不要轻易对中国采取贸易救济措施，我国也可以“以其人之道，还治其人之身”，进行双反调查、保障措施立案等，但是与国外采用贸易救济措施的手段相比，我国政府运用的力度还远远不够。
3、重视为企业创造公平贸易的环境。我国“入世”以来，针对中国的贸易摩擦加剧，中国连续12年位居全球贸易摩擦目标国榜首，仅2009年就有21个国家或地区对我国发起贸易救济调查116起，涉案金额27亿美元。从涉案产品包括钢铁、轮胎、鞋、玩具、铝制品等。在如此的大背景下，我国政府有必要努力为中国企业“走出去”创造公平的贸易环境，积极谈判，与周边国家建立自由贸易区，加强合作。内功方面，制定积极的贸易政策，如为此次受灾的企业提供出口退税等，更多（下转152页）（上接149页）的倾向于中国中小企业，为他们出口提供良好的制度保障和外部环境。尽管我国出台了《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》并进行了修订，但是我国的贸易法律体系建设有待完善，在应对贸易摩擦问题上缺乏坚实有力的法律依据作为支持，完善相关法律制度。
4、扩大内需，减少对外贸的依赖。解决贸易摩擦的根本办法还是要靠我们自己，消费拉动经济成长无疑是最佳选择。不仅可以提高百姓的生活质量，还可以解决就业、提高收入、减轻出口压力，达到经济的良性循环。我国每年8000多万出境游客的几千亿美元的消费，什么原因没有形成国内消费，反而去拉动对我们进行贸易惩罚国家的经济成长，被人戏称为“会走路的钱包”，仅去年带动美国就业近百万人，确实令我们深思。扩大内需，减少我国对外贸易依赖程度，是我国经济持续发展的核动力。
另外，以国家贸易利益为上，协调政府、企业、行业协会之间的三角运作关系，形成有效的贸易摩擦预警机制，提高对贸易风险的防范意识，时刻监控敏感产品的进出口贸易信息并及时上报有关部门，主动研究贸易摩擦动向，力争不断完善贸易摩擦预警机制。
值得注意的是，美国的工会与我国的工会不同，尤其是美国钢铁工人联合会是美国最活跃的劳工组织之一，对政治选举与经济决策有着极大的影响力，从选票到拿出大笔的经费来资助各级的竞选活动等，美国的工会都很积极，反之，当政者也就更加倾听美国工会的声音，对此，反映出我们对美国工会在国际贸易中所起的作用缺乏研究。
参考文献：
[1] 蔡为民.中美轮胎特保案的启示[J].发展论坛，2011，（11）.
[2] 王孝松、谢申祥.“中国特保”案件的统计分析：分布特点及应对方案[J].财贸经济，2011，（01）.
[3] 宋婷婷、王佳莹. 中美贸易摩擦分析[J].吉林省教育学院学报，2012，（09）.
[4] 刘钊.美国对华轮胎特保的影响及对策研究[J].中国商贸， 2010，（06）.
[5] 倪军.中国轮胎行业现状和发展战略[J].产业经济， 2012，（06）.