摘要：項目部是施工单位为完成某一具体项目而特定成立的一个管理部门，它仅仅是一个临时部门，随着工程的开始而成立，随着工程的竣工被解散或撤消。根据建筑法规定，项目部是建设项目施工落实的主体，在工程建设中承担大量的具体工作，对外代表着施工单位，但不具有民事法律行为能力，因而涉及到工程款、原材料供应、民工工资等业务往来，就容易产生经济纠纷，施工单位就要为项目部的债务承担连带责任。
　　关键词：项目部 职责 管理
　　中图分类号：E271文献标识码： A
　　一、项目部的职责：根据工程标准施工招标文件{2009版}规定，将承包人和发包人的义务进行了合理划分，承包人除合同约定外还必须根据有关规定承担法定的义务和责任：1.遵守法律，2.依法纳税，3.完成各项承包工作，4.对施工作业和施工方法的完备性负责，5.保证工程施工和人员的安全，6.负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作，7.避免施工对公众与他人的利益造成损害，8.为他人提供方便，9.工程的维护与照管，10.专用合同条款约定的其他义务与责任。
　　二、项目部管理中存在的问题：项目部毕竟是建设项目施工落实的主体，在工程建设中承担大量的具体工作，尽管不具备诉讼主体资格，但却拥有明确的法律主体资格，一般都有一定的人员、临时办公机构、自己的印章，往往以项目部的名义参与对外活动，它代表着施工单位，不管它有没有施工单位的授权，它的行为都应由施工单位承担责任。因而在现实施工行业中存在下列问题。
　　1.挂靠：不具备资质的施工队伍，借用有资质的施工单位的名义成立项目部，以施工单位的名义承揽工程，具体施工行为有项目部来完成，施工单位收取一定的管理费用。
　　2.转包：施工单位未在现场设立项目管理机构以及派驻相应管理人员，也未对该工程的施工活动{工程质量、进度、安全、财务等}进行组织管理；将其承包的全部工程发包给其他人或组织，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人。
　　3.违法分包：施工单位将工程分包给不具备相应资质条件的分包人；将主要建筑物主体结构工程分包；施工合同中未有约定，又未经建设单位书面认可，将工程分包给其他人；分包人再次将工程分包。
　　由于以上问题的存在，加上我国建筑业仍属于劳动密集型产业，形成现在所谓的“项目部”，使得施工行业发生大量社会问题：大量农民工未经安全和职业技能培训就进入施工现场，给工程质量和安全带来隐患；非法用工现象严重，损害了农民工的合法权益，特别是一些违法合同无效的规定，造成拖欠农民工工资，扰乱了市场正常秩序；偷工减料、依次充好，工程质量不合格，工期拖延，不能按期交付使用，有的带病运行；不规范招标、暗箱操作，腐败丛生；诉讼不断，施工单位焦头乱额，损失惨重；群体事件不断发生，给党和国家造成巨大损失。
　　三、加强项目部管理问题的几点建议
　　1.严格执行政策和法律、法规。禁止挂靠、转包、违法分包等违反建筑法的行为，发现有问题的严厉追究责任。营造一个尊法守法的环境，公平竞争的大市场。（1）有关部门严格市场准入机制，禁止无资质、超越资质承揽工程以及以他企业或他企业以本企业名义承揽工程。（2）建立施工单位不良行为档案，设立暴光台。对违法的企业进行暴光、限期整改，整改期间不允许参与市场投标。
　　2.明确建筑劳务分包制度的法律地位，建立预防和惩戒的长效机制。按照建筑法的规定，完善分包制度和劳务分包，劳务分包企业依法与农民工签定劳动合同，使农村富余劳力向建筑市场有序、有效的转化。
　　3.有关部门应经常深入施工现场，克服以包代管的现象。对项目部组成人员要查验其工资关系、劳动合同、社会保险是否真实，项目经理是否到位，是否与投标文件一致，防止假冒、造假。如果发现有假冒、造假，应驱逐出现场并对施工单位和建设单位严厉处罚，废除合同重新招标。
　　4.施工单位要加强对项目部的管理。（1）明确项目部的权限，配备高素质的人员。（2）工程用原材料实行公开招标。（3）安排专人管理项目部印章，对项目部公章实行登记制度。（4）按企业财务制度处理帐务，企业要定期检查帐务、现金、银行存款情况。（5）及时把工程资料（合同、图纸、内外业资料）归档。
　　结束语
　　总之，项目部对外代表着施工单位，对内承担着施工单位的施工合同任务，尤其是建筑施工行业，施工现场都在外边，甚至在山区里边，需要与各方打交道，签定合同，如果处理不规范，就容易产生纠纷，影响工程质量，严重的造成质量事故，给国家带来损失，一般的给施工单位造成经济损失，导致亏损，甚至破产，因此，项目部的管理非常重要，必须规范管理，以免造成损失。