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摘要中美关系,尤其是经济关系的发展一直是美国对外政策中很重要的一部分。本文拟通过对奥巴马政府对华经济政策进行简要介绍,并从美国国家利益与战略、党派政治、利益集团及个人因素等角度分析影响发展的因素,从而对美国对华经济政策展望。
关键词奥巴马 奥巴马政府 对华经济政策
中图分类号:F75文献标识码:A
在美国对外政策中,中国向来是一个很重要的角色,全球金融危机的到来及蔓延又使得重要性更趋凸显。按领域来看,美国政府对华政策主要包括经济政策、政治政策、文化政策和军事安全政策等。其中,对华经济政策一直占有重要地位。奥巴马在布什政府之后打着“变革”的口号上台,其对华经济政策与前任政府相比,将有所变化,而且某些领域将有所突破。本文将以美国为角度分析其对华政策,并做出前景展望。
1 奥巴马政府对华经济政策概述
一国经济政策从层次上而言可以分为宏观经济政策和微观经济政策,宏观经济政策又包括财政政策、货币政策和收入政策等;从范围上而言,可分为对内经济政策和对外经济政策。前者指针对国内经济活动参与者的经济行为,后者指向为有国外自然人或法人参与的经济行为。因此,美国政府对话经济政策主要指由美国政府作出的,针对来自中国的经济活动参与者的行为而采取的政策。
布什政府后期把中国当作合作者来对待,双方经济交往成果丰硕;但奥巴马竞选时,甚至竞选之前就把中国视为竞争者,如奥巴马外交智囊团认为中美是“经济竞争对手、政策合作伙伴”。在经济危机背景下,笔者认为目前该方面的问题的新旧课题主要有两个:一是在应对全球经济危机上寻求与中国的合作。这次金融危机可以说是二战以来经济的最低潮,当前美国政府面临着恢复经济的艰巨任务。这种严峻的局面需要中国的支持,如对美国国债的购买等,并推进进一步的对话与合作。2009年7月28日至29日间中美首轮战略经济对话时双方表示要就加强合作就是一个例证。二是从长远来看,传统争论如贸易逆差、汇率、知识产权、中国劳动生产条件问题等仍将产生摩擦。奥巴马在竞选时表示如果当选,将会监控中国的纺织品,还保证支持贝瑞修正案,该法案要求美国国防部只能购买美国制造的纺织品。经贸虽然是双方交往的共同利益,但是也存在冲突。该方面将是利益博弈的最激烈区域之一。
在谈及中美关系时,奥巴马认为:“中国和美国并非注定是对手。我们有许多共同利益,我希望看到两国的关系朝着对双边、进而对亚太地区和全世界都有利的方向发展”。因此,在诸如经济政策的具体策略上,美国将以合作为主调的前提,减缓对中国的遏制和防范。
2 奥巴马对华经济政策的影响因素
奥巴马政府对华政策将受到多方面的影响,以下从几个方面试作分析。
(1)美国的国家战略及利益将引导奥巴马政府对华经济政策的主要方向。“中美之间将会发生什么,很大程度上取决于华盛顿对华战略。” ①在全球战略上,美国追求霸权,并进行全球战略布局。在意识形态上,美国的“反共主义”也一直是影响对华政策的因素之一。②因此,基于历史和现实原因,对于实力不断上升的社会主义中国,美国的敌意和防范意识一直存在。毋庸置疑,目前两国的战略基础也是历史上最好的时期之一,不仅经贸来往频繁,而且安全合作颇多,包括反恐、防扩散以及地区安全。③此外,还将共同应对此次全球经济危机。虽然本次危机使其实力呈现相对渐进式下降,但是,仍将寻求已有地位的巩固和发展,因此,当前的国家战略决定了美国对中国的重视与防范的二重态度,在对华经济政策上将保持遏制防范与共同合作两种方式。
(2)美国党派政治将对奥巴马政府产生影响。美国的政治传统决定了民主党和共和党两党之间将一直存在较量,而国会是较量重点场所之一。近年来,两党党派间的竞争和党内构成上均出现一些变化。
首先,两党出现极化趋势。两党政治极化是近年来美国公共政策制定和国会立法所面临的基本政治环境。以经济危机下刺激经济的计划为例,计划虽然最终得以获得国会通过,但众议员所有的共和党议员都投了反对票,而在参议院对奥巴马经济刺激计划的表决中,只有三名共和党温和派议员投了赞成票。如此以党派划线投票还将出现在奥巴马议程中的其他立法中。而在两党对华贸易上,由于政见差异,可能会出现党派划线、而不适合发展两国经贸关系的议案。
其次,两党的思想倾向也正在发生变化。从与我国可能产生影响的传统观点来看,民主党比共和党更注意环保,重视劳工权益问题,倾向于贸易保护政策;而共和党则在发展经济方面更看重经济效益,倾向于自由贸易政策。另外,民主党党内温和派人士增多,政见也比较温和,但共和党保守化的倾向却更严重,这意味着后者在具有争议的领域将持有更激烈的态度。而民主党虽然进一步扩大了在众、参两院的多数,但党内温和派人士可能受后者保守派影响,而使政策方向发生变化,这将不利于开展经贸合作。
(3)利益集团和非政府组织的作用。政府是一定阶级的政府,代表统治阶级的利益,也往往体现利益集团的利益,尤其在自诩为民主高度发达的美国,该方面的影响甚为明显。
一是工会的影响。工会是美国第二大经济利益集团,而且民主党一直得到工会的支持。奥巴马曾表示他是坚定的全球化的支持者,支持正当的、遵循原则的自由贸易。但是另外一些言论却有悖于此,如倾向于与中国保持强硬的关系,以应对贸易逆差;曾致信美国全国纺织品组织委员会,指责中国“操控汇率”等,即表现出贸易保护者的形象。其中原因之一是受工会影响。为了支持奥巴马的参选,仅美国最大的工会组织劳工产联在奥巴马接受民主党正式题名前就已为其筹款超过1.3亿美元。因此,在工会所反对的自由贸易问题上,政策将有所倾斜。
二是军事工业集团的影响。美国军事工业集团主要指从侵略性的外交或军事政策中获益的特定的利益集团,主要包括:国防部、工商业、国会、学术和科学团体等。④这四部分形成有组织的互补性利益关系。强大的军工集团有自己的利益、行为规则,能够影响甚至改变政府决策。由于奥巴马没有从军经历,在军队中威信不高,而且军方政见态度强硬,把中国视为潜在敌手,此外,出于攫取政治资本的需要,军方可能挑起事端来增加该集团的订单和就业机会。
三是人权组织和其他非政府组织的影响。如人权集团、大赦国际等组织。这些组织希望美政府的对华政策与人权状况挂钩,如试图阻挠中国享受最惠国待遇等。国务卿希拉里访华时发表了攻击性不强的言论,而国内人权组织对此却大加批评。美国舆论沟通渠道顺畅,非政府组织也深谙其理,此外政府要员中也有比较强硬的观点,因此,美国可能会在具体情景下对我国进行攻击。
以上三方面集团和组织的基础不一致,产生的影响也不可同日而语,不过,在以经济利益为重和应对全球危机的背景下,工会的影响更为深远。
(4)奥巴马个人因素及思想库、幕僚的影响。在三权分立思想下,美国政治体制中立法、司法与行政互相合作与监督,但各届政府往往因总统个人及幕僚组成不同而表现出各自特色。
首先,个人因素将在其对外政策中起到引导作用。一是奥巴马具有丰富的多国经历。美国总统中很少有人像他这样与美国之外的世界有着丰富的联系:具有非洲裔血统,出生于亚太特征的夏威夷,到过印尼、巴基斯坦,这些都有助于他对世界和文化多元性的理解。二是奥巴马在大学期间专攻国际关系,奠定了对国际事物关注的基础。
其次,思想库和幕僚的构成也将产生直接影响。自竞选开始,奥巴马就搭建了一个延揽300余位学者和前官员在内的庞大外交班底。他们是民主党外交政策人士中的温和派,更强调运用外交及经济援助等“软实力”来推进美国利益。与之形成对比的是,布什早在2000年竞选时就启用了不少被视为鹰派的新保守主义者,也正是他们诱发了之后美国外交的窘况,尤其是对华强硬的态度。在本届政府的外交班子中,中国问题小组达到15人,这是以前政府中所没有的规模,其中贝德是中国团队的负责人。贝德是著名的“中国通”,曾多次在政府主管中国事务,他在稳定1996年台海危机后两岸关系的过程中起到了重要作用。此外,政府中有多位华裔人士,如卢沛宁、陈远美等,他们的意见将对政策形成参考。
再次,奥巴马需要协调白宫队伍间各方意见。到目前为止,白宫已形成五个权力中心:总统奥巴马、国家安全事务助理琼斯、副总统拜登、国防部长盖茨以及国务卿希拉里。从党派来看,奥巴马、拜登和希拉里是是民主党不同派系的代表,盖茨、琼斯来自共和党。⑤在对华关系政策上,几方的态度稍有不同。琼斯在2007年随美国智库东西方研究中心访华时表示“保持美中关系的积极发展势头”,拜登是中国通的代表之一,盖茨是国防部中的温和派,希拉里此前是主推“人权外交”,且她还是国会“印度核心小组”的联合主席和“台湾连线”的成员。相比之下,奥巴马只有两年从政经历,而且外交经验不足,其对外事务的处理有赖于团队的意见决定,但这也会带来协调难题。这将是奥巴马在对华决策中的难题之一。
此外,政策是时局变化的产物,国际形势的变化如欧、俄、日等大国行为也会影响到美国的对华经济政策。
3 奥巴马政府对华经济政策的前景展望
到目前为止,在“鹰派皮、鸽派心”的奥巴马政府领导下,对华经济政策主要表现为:
(1)延续主流派观点,主张合作。源于卡特总统时期的主流派观点认为美中双方通过建设性合作,缓和紧张关系,能够有更大的收益。自9??11事件起,布什政府开始寻求与中国政府修复关系,到第二任期末,双方关系已经达到一定水平,有评论认为“中国从美国的灾难外交中获益颇多”,即双方加强在经济方面的合作已基本符合双方的利益需求,而且在重大事务中寻求合作,以发挥更大的效应维护和平。奥巴马的对华经济政策也将在该基础上有所发展。
(2)一定程度上对布什政策的变革。“变革”的口号让奥巴马赢得总统大选,而内政外交上表现也将有所不同,因此可以在奥巴马如何开展并发挥中美关系的重要性作用上保持期待。布什政府期间对华经济政策上既有自由发展,也有局部限制,因此奥巴马政府可能表现出一定的变革性,但是在传统议题上的争论也将继续。
(3)利益博弈在两国交往中的不确定性。马丁??怀特认为,大国之间关系能否超越势力政治,主要看大国在多大程度上可以具有共同利益。⑥中美正步入共担风雨、分享责任的全球合作伙伴关系的新阶段。奥巴马政府将中国置于前所未有的高度,如积极推荐中国参加G20会议、宣扬 “巧实力外交”等,这体现了美国对中国支持的需要,但是双方交往仍存在一系列结构性矛盾。此外,双方交往还将受到美国国内以及国际一系列因素的博弈影响。归根到底,利益博弈将起到决定作用。
注释
①Christopher Layne. China’s Challenge to U.S. Hegemony[J]. Current History, January,2008:16.
②焦立军.互动与博弈―中美政治与经济互动分析[M].合肥:合肥工业大学出版社,2007:72.
③中国现代国际关系研究院美国研究所.中美战略关系新论[M].北京:时事出版社,2005:113.
④刘恩东.军事工业集团与美国的外交政策[J].当代世界,2006(7).
⑤张志新.奥巴马政府人事任命特点初析[J].现代国际关系,2009(4).
⑥[英]马丁??怀特著.权力政治[M].宋爱群,译.世界知识出版社,2004.
关键词奥巴马 奥巴马政府 对华经济政策
中图分类号:F75文献标识码:A
在美国对外政策中,中国向来是一个很重要的角色,全球金融危机的到来及蔓延又使得重要性更趋凸显。按领域来看,美国政府对华政策主要包括经济政策、政治政策、文化政策和军事安全政策等。其中,对华经济政策一直占有重要地位。奥巴马在布什政府之后打着“变革”的口号上台,其对华经济政策与前任政府相比,将有所变化,而且某些领域将有所突破。本文将以美国为角度分析其对华政策,并做出前景展望。
1 奥巴马政府对华经济政策概述
一国经济政策从层次上而言可以分为宏观经济政策和微观经济政策,宏观经济政策又包括财政政策、货币政策和收入政策等;从范围上而言,可分为对内经济政策和对外经济政策。前者指针对国内经济活动参与者的经济行为,后者指向为有国外自然人或法人参与的经济行为。因此,美国政府对话经济政策主要指由美国政府作出的,针对来自中国的经济活动参与者的行为而采取的政策。
布什政府后期把中国当作合作者来对待,双方经济交往成果丰硕;但奥巴马竞选时,甚至竞选之前就把中国视为竞争者,如奥巴马外交智囊团认为中美是“经济竞争对手、政策合作伙伴”。在经济危机背景下,笔者认为目前该方面的问题的新旧课题主要有两个:一是在应对全球经济危机上寻求与中国的合作。这次金融危机可以说是二战以来经济的最低潮,当前美国政府面临着恢复经济的艰巨任务。这种严峻的局面需要中国的支持,如对美国国债的购买等,并推进进一步的对话与合作。2009年7月28日至29日间中美首轮战略经济对话时双方表示要就加强合作就是一个例证。二是从长远来看,传统争论如贸易逆差、汇率、知识产权、中国劳动生产条件问题等仍将产生摩擦。奥巴马在竞选时表示如果当选,将会监控中国的纺织品,还保证支持贝瑞修正案,该法案要求美国国防部只能购买美国制造的纺织品。经贸虽然是双方交往的共同利益,但是也存在冲突。该方面将是利益博弈的最激烈区域之一。
在谈及中美关系时,奥巴马认为:“中国和美国并非注定是对手。我们有许多共同利益,我希望看到两国的关系朝着对双边、进而对亚太地区和全世界都有利的方向发展”。因此,在诸如经济政策的具体策略上,美国将以合作为主调的前提,减缓对中国的遏制和防范。
2 奥巴马对华经济政策的影响因素
奥巴马政府对华政策将受到多方面的影响,以下从几个方面试作分析。
(1)美国的国家战略及利益将引导奥巴马政府对华经济政策的主要方向。“中美之间将会发生什么,很大程度上取决于华盛顿对华战略。” ①在全球战略上,美国追求霸权,并进行全球战略布局。在意识形态上,美国的“反共主义”也一直是影响对华政策的因素之一。②因此,基于历史和现实原因,对于实力不断上升的社会主义中国,美国的敌意和防范意识一直存在。毋庸置疑,目前两国的战略基础也是历史上最好的时期之一,不仅经贸来往频繁,而且安全合作颇多,包括反恐、防扩散以及地区安全。③此外,还将共同应对此次全球经济危机。虽然本次危机使其实力呈现相对渐进式下降,但是,仍将寻求已有地位的巩固和发展,因此,当前的国家战略决定了美国对中国的重视与防范的二重态度,在对华经济政策上将保持遏制防范与共同合作两种方式。
(2)美国党派政治将对奥巴马政府产生影响。美国的政治传统决定了民主党和共和党两党之间将一直存在较量,而国会是较量重点场所之一。近年来,两党党派间的竞争和党内构成上均出现一些变化。
首先,两党出现极化趋势。两党政治极化是近年来美国公共政策制定和国会立法所面临的基本政治环境。以经济危机下刺激经济的计划为例,计划虽然最终得以获得国会通过,但众议员所有的共和党议员都投了反对票,而在参议院对奥巴马经济刺激计划的表决中,只有三名共和党温和派议员投了赞成票。如此以党派划线投票还将出现在奥巴马议程中的其他立法中。而在两党对华贸易上,由于政见差异,可能会出现党派划线、而不适合发展两国经贸关系的议案。
其次,两党的思想倾向也正在发生变化。从与我国可能产生影响的传统观点来看,民主党比共和党更注意环保,重视劳工权益问题,倾向于贸易保护政策;而共和党则在发展经济方面更看重经济效益,倾向于自由贸易政策。另外,民主党党内温和派人士增多,政见也比较温和,但共和党保守化的倾向却更严重,这意味着后者在具有争议的领域将持有更激烈的态度。而民主党虽然进一步扩大了在众、参两院的多数,但党内温和派人士可能受后者保守派影响,而使政策方向发生变化,这将不利于开展经贸合作。
(3)利益集团和非政府组织的作用。政府是一定阶级的政府,代表统治阶级的利益,也往往体现利益集团的利益,尤其在自诩为民主高度发达的美国,该方面的影响甚为明显。
一是工会的影响。工会是美国第二大经济利益集团,而且民主党一直得到工会的支持。奥巴马曾表示他是坚定的全球化的支持者,支持正当的、遵循原则的自由贸易。但是另外一些言论却有悖于此,如倾向于与中国保持强硬的关系,以应对贸易逆差;曾致信美国全国纺织品组织委员会,指责中国“操控汇率”等,即表现出贸易保护者的形象。其中原因之一是受工会影响。为了支持奥巴马的参选,仅美国最大的工会组织劳工产联在奥巴马接受民主党正式题名前就已为其筹款超过1.3亿美元。因此,在工会所反对的自由贸易问题上,政策将有所倾斜。
二是军事工业集团的影响。美国军事工业集团主要指从侵略性的外交或军事政策中获益的特定的利益集团,主要包括:国防部、工商业、国会、学术和科学团体等。④这四部分形成有组织的互补性利益关系。强大的军工集团有自己的利益、行为规则,能够影响甚至改变政府决策。由于奥巴马没有从军经历,在军队中威信不高,而且军方政见态度强硬,把中国视为潜在敌手,此外,出于攫取政治资本的需要,军方可能挑起事端来增加该集团的订单和就业机会。
三是人权组织和其他非政府组织的影响。如人权集团、大赦国际等组织。这些组织希望美政府的对华政策与人权状况挂钩,如试图阻挠中国享受最惠国待遇等。国务卿希拉里访华时发表了攻击性不强的言论,而国内人权组织对此却大加批评。美国舆论沟通渠道顺畅,非政府组织也深谙其理,此外政府要员中也有比较强硬的观点,因此,美国可能会在具体情景下对我国进行攻击。
以上三方面集团和组织的基础不一致,产生的影响也不可同日而语,不过,在以经济利益为重和应对全球危机的背景下,工会的影响更为深远。
(4)奥巴马个人因素及思想库、幕僚的影响。在三权分立思想下,美国政治体制中立法、司法与行政互相合作与监督,但各届政府往往因总统个人及幕僚组成不同而表现出各自特色。
首先,个人因素将在其对外政策中起到引导作用。一是奥巴马具有丰富的多国经历。美国总统中很少有人像他这样与美国之外的世界有着丰富的联系:具有非洲裔血统,出生于亚太特征的夏威夷,到过印尼、巴基斯坦,这些都有助于他对世界和文化多元性的理解。二是奥巴马在大学期间专攻国际关系,奠定了对国际事物关注的基础。
其次,思想库和幕僚的构成也将产生直接影响。自竞选开始,奥巴马就搭建了一个延揽300余位学者和前官员在内的庞大外交班底。他们是民主党外交政策人士中的温和派,更强调运用外交及经济援助等“软实力”来推进美国利益。与之形成对比的是,布什早在2000年竞选时就启用了不少被视为鹰派的新保守主义者,也正是他们诱发了之后美国外交的窘况,尤其是对华强硬的态度。在本届政府的外交班子中,中国问题小组达到15人,这是以前政府中所没有的规模,其中贝德是中国团队的负责人。贝德是著名的“中国通”,曾多次在政府主管中国事务,他在稳定1996年台海危机后两岸关系的过程中起到了重要作用。此外,政府中有多位华裔人士,如卢沛宁、陈远美等,他们的意见将对政策形成参考。
再次,奥巴马需要协调白宫队伍间各方意见。到目前为止,白宫已形成五个权力中心:总统奥巴马、国家安全事务助理琼斯、副总统拜登、国防部长盖茨以及国务卿希拉里。从党派来看,奥巴马、拜登和希拉里是是民主党不同派系的代表,盖茨、琼斯来自共和党。⑤在对华关系政策上,几方的态度稍有不同。琼斯在2007年随美国智库东西方研究中心访华时表示“保持美中关系的积极发展势头”,拜登是中国通的代表之一,盖茨是国防部中的温和派,希拉里此前是主推“人权外交”,且她还是国会“印度核心小组”的联合主席和“台湾连线”的成员。相比之下,奥巴马只有两年从政经历,而且外交经验不足,其对外事务的处理有赖于团队的意见决定,但这也会带来协调难题。这将是奥巴马在对华决策中的难题之一。
此外,政策是时局变化的产物,国际形势的变化如欧、俄、日等大国行为也会影响到美国的对华经济政策。
3 奥巴马政府对华经济政策的前景展望
到目前为止,在“鹰派皮、鸽派心”的奥巴马政府领导下,对华经济政策主要表现为:
(1)延续主流派观点,主张合作。源于卡特总统时期的主流派观点认为美中双方通过建设性合作,缓和紧张关系,能够有更大的收益。自9??11事件起,布什政府开始寻求与中国政府修复关系,到第二任期末,双方关系已经达到一定水平,有评论认为“中国从美国的灾难外交中获益颇多”,即双方加强在经济方面的合作已基本符合双方的利益需求,而且在重大事务中寻求合作,以发挥更大的效应维护和平。奥巴马的对华经济政策也将在该基础上有所发展。
(2)一定程度上对布什政策的变革。“变革”的口号让奥巴马赢得总统大选,而内政外交上表现也将有所不同,因此可以在奥巴马如何开展并发挥中美关系的重要性作用上保持期待。布什政府期间对华经济政策上既有自由发展,也有局部限制,因此奥巴马政府可能表现出一定的变革性,但是在传统议题上的争论也将继续。
(3)利益博弈在两国交往中的不确定性。马丁??怀特认为,大国之间关系能否超越势力政治,主要看大国在多大程度上可以具有共同利益。⑥中美正步入共担风雨、分享责任的全球合作伙伴关系的新阶段。奥巴马政府将中国置于前所未有的高度,如积极推荐中国参加G20会议、宣扬 “巧实力外交”等,这体现了美国对中国支持的需要,但是双方交往仍存在一系列结构性矛盾。此外,双方交往还将受到美国国内以及国际一系列因素的博弈影响。归根到底,利益博弈将起到决定作用。
注释
①Christopher Layne. China’s Challenge to U.S. Hegemony[J]. Current History, January,2008:16.
②焦立军.互动与博弈―中美政治与经济互动分析[M].合肥:合肥工业大学出版社,2007:72.
③中国现代国际关系研究院美国研究所.中美战略关系新论[M].北京:时事出版社,2005:113.
④刘恩东.军事工业集团与美国的外交政策[J].当代世界,2006(7).
⑤张志新.奥巴马政府人事任命特点初析[J].现代国际关系,2009(4).
⑥[英]马丁??怀特著.权力政治[M].宋爱群,译.世界知识出版社,2004.