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摘要：我国建筑市场和建筑业发展中，工程造价管理的地位与作用已经愈加凸显，当然，其中存在的问题也不少，最主要的问题是在实践应用中缺少对建筑工程项目全过程的造价管理和控制。本文介绍了工程造价的控制原则，重点从决策阶段、设计阶段、招标阶段、项目施工阶段及竣工结算阶段五个方面总结了建筑工程造价管理的方法。
关键词：建筑；工程造价；管理；方法
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
由于建筑工程价值量大，建设周期较长，价格构成比较繁杂，且是典型的项目过程价格，因此， 在建筑工程造价的确定、控制和管理过程中存在着众多复杂多变、甚至是不可预见的因素。为避免造价的失控和“三超”现象，就必须建立一整套科学有效的造价控制措施，并使其贯穿于项目建设的全过程。
一、工程造价的控制原则
1、建立工程造价控制目标
控制是为确保目标的实现而服务的,一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制。而且目标的设置应该是严格的，要有科学的依据。由于工程项目建设过程是一个周期长、数量大的过程，建设者在一定时间内拥有的经验知识是有限的，不仅受科学条件和技术条件的限制，而且也受客观发展及其表现程度的限制。因此，不可能在工程项目开始阶段，就能设置出一个科学的、合理的、一成不变的造价控制目标，而只能设置一个大致的造价控制目标，这就是所谓的投资估算。
2、实施主动控制
主动控制是在预先分析各种风险因素及其可能导致的后果的基础上，有针对性的拟订和采取预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。总的来说，主动控制是一种面对未来的控制，是一种未雨绸缪的控制。长期以来，人们一直把工程造价的控制理解为将目标值与实际值进行比较，当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。这种立足于调查─分析─决策基础之上的偏离─纠偏─再纠偏的控制是一种被动控制，因为这样做只能发现偏离，不能有效的预防可能发生的偏离。要尽可能地减少和避免目标值与实际值的偏离，就必须立足于事先主动的采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要探讨工程造价的有效控制反映投资决策，反映设计、施工，被动的控制工程造价；更要能动地影响投资决策，影响设计、施工，主动地控制工程造价。
3、采取技术与经济相结合的手段
要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同等多方面共同采取措施。长期以来，我国工程建设领域存在着重技术轻经济，设计经济相脱节的普遍现象。在工程项目的可行性研究和初步设计阶段，人们只注重对技术方案的论证，而忽视了对经济因素考虑，缺乏技术经济分析和多方案比较，造成了工程投资的极大浪费。在设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只重技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，最终导致投资失控。因此，我们应该以提高经济效益为目的，在工程建设的过程中，将技术与经济有机的结合起来。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术与经济两者之间的对立统一关系，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术的实践当中。作为造价控制人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动的指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
二、有效控制建筑工程造价管理的方法
1、项目决策及设计阶段的工程造价控制
（1）加强优化设计，实行多方案比选
设计阶段是工程建设的首要环节。设计方案的优化与否直接影响着工程投资，影响着工程建设的综合效益，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下进行充分论证， 在满足工程結构及使用功能要求前提下，依据经济指标和综合效益选择设计方案
（2）推行限额设计
推行限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量，限额设计并不是一味考虑节约投资，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实质内容，可促使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服长期以来重技术、轻经济的思想。
（3）实行设计的奖罚制度
设计工程师通过自己的努力降低了工程造价， 不但得不到表扬和奖励，反而要承担一定风险。这样就大大挫伤了他们工作的积极性，造成只求安全，不管造价高低，导致浪费，在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些为工程造价节省而可行的优秀方案，相反则给予处罚。
（4）实行设计招标和设计监理制度
逐步通过勘察设计招标，引入竞争机制，完善内部质量保证体系，有利于促进设计单位提高设计水平。在设计中采用设计招标，不但对设计方案的技术安全、功能等进行考核，还要对工程结构方案，工程造价进行综合考核，促使设计单位精心设计，拿出最好的设计方案．
（5）提高设计人员的综合素质
目前，部分设计人员不熟悉本专业预算定额及费用定额，不熟悉建筑材料及其预算价格， 认为这是概预算工程师的职责，要使技术与经济有机地结合起来，避免二者脱节，设计工程师就必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济，更应克服设计一味求安全、保守造成浪费的不良倾向。对设计人员要加强专业培训和学习，使他们熟悉概、预算有关知识和建材市场价格， 让他们在设计过程中自觉地把技术设计与经济设计有效地结合起来。
（6）加强工程地质勘察工作
基础工程部分涉及的地质复杂，不确定的因素较多，一旦地质资料质量不高，缺乏科学依据,很容易造成设计不准确。例如地质资料所提供的地基承重力过于保守，甚至严重偏低，就会造成设计中基础工程量过大引起项目不合理，使投资增加，造成浪费。
2、招标阶段的工程造价控制与管理
( 1)科学合理地编制标底
标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件,应请有资格的咨询单位代编;有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合,要实事求是、 切合实际,保证标底编制质量,把工程标底控制在合理造价的下限。
( 2)确定适合的发包方式
业主可根据工程的规模、 性质、 特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。
( 3)制定严密的招标文件，公平竞争, 合理招投标
实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中,要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。
( 4)慎重地选择施工队伍
必须根据工程规模、 技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术、 资金、 施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、 搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。
3、项目施工阶段的工程造价控制与管理
施工阶段是落实合同、 实施投资控制的操作过程,是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多,应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义。
( 1)熟悉设计图纸和设计要求，对可能出现的工程费用变化大的部分和环节，作为重点造价控制对象；
( 2)施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、 技术交底，避免施工中出现不应有的返工,特别是那种涉及费用较高的设计变更,必须经设计单位、 建设单位现场代表、监理公司、 施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。
( 3)详细进行工程计量，复核工程付款帐单，严格现场签证管理。
( 4)做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据。
( 5)注重合同修改和补充工作，着重考虑对项目造价的影响。
( 6)加强设计审查,控制设计变更。把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费，因设计变更或漏项而造成人力、物资、 资金的损失和停工等损失。
( 7)对于某些子项目,可以采取先作样板后正式铺开的做法。这种做法的好处在于，可以通过样板发现施工图纸中不能发现的问题，从而避免正式展开施工后出现大面积返工的情况。
( 8)做好材料、 设备的定货、 采购、 供应工作, 严把材料设备价格关。
4、竣工结算阶段的工程造价控制与管理
工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。做好工程结算的审查，应十分重视结算的审计把关，委托有资质、信誉好的工程造价咨询公司进行审计，工程造价管理人员做好管理、监督，协助审计工作。
( 1) 委托审计
为确保审计质量，必须做到以下几点：一是建立严格的委托审计招标制度，力求每一笔委托业务都由方案最佳、人员配
置最优的中介組织承担。二是制定明确的工作规范，使委托审计的每一步骤都有相应的工作标准和操
作指南。三是建立委托审计组长负责制度。由审计组长负责其委托审计项目的进度和质量管理，做到
“谁的项目, 谁负责”， 以分清责任，理顺关系， 保证审核质量，降低审计风险。四是建立委托审计阶段汇报及复核把关制度。
( 2) 内部审计
审计范围包括对审定的竣工结算与总预算或概算进行对比; 对建设程序、工程招投标、内部控制制度的建立和执行情况等真实性做出评价; 对建设资金管理、使用效益性做出分析; 对遵守相关会计准则情况的合法性做出评价; 对工程造价范围内的所有费用进行核实, 全面完整地归集总造价,审计结束出具相关的业绩评价分析报告和造价审计报告。
综上所述，建筑工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理工作,任何一个环节都不可丢下。为了提高建筑工程造价管理的效益, 不但需要得到企业负责人的高度重视，而且还需要企业及有关部门各司其职、密切协作、共同努力，让有限的资源得到充分的利用,从而使建筑工程造价管理取得最佳的经济效益和社会效益。因此,做好建筑工程造价管理工作，既对国民经济的发展产生很大影响，又对加速社会主义市场经济发展具有重要意义。
参考文献：
[1] 郭晖.浅谈建设工程的工程造价的控制[J]. 民营科技. 2009(08)
[2] 张忠心.浅析建筑企业如何加强工程造价管理[J]. 科技资讯. 2010(36)
[3] 周萱.谈工程造价问题及最低价中标法在我国的应用[J]. 科技信息. 2006(07)
[4] 张静,吉庆国. 关于建筑工程造价管理的思考[J]. 价值工程, 2011,(08) .
关键词：建筑；工程造价；管理；方法
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
由于建筑工程价值量大，建设周期较长，价格构成比较繁杂，且是典型的项目过程价格，因此， 在建筑工程造价的确定、控制和管理过程中存在着众多复杂多变、甚至是不可预见的因素。为避免造价的失控和“三超”现象，就必须建立一整套科学有效的造价控制措施，并使其贯穿于项目建设的全过程。
一、工程造价的控制原则
1、建立工程造价控制目标
控制是为确保目标的实现而服务的,一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制。而且目标的设置应该是严格的，要有科学的依据。由于工程项目建设过程是一个周期长、数量大的过程，建设者在一定时间内拥有的经验知识是有限的，不仅受科学条件和技术条件的限制，而且也受客观发展及其表现程度的限制。因此，不可能在工程项目开始阶段，就能设置出一个科学的、合理的、一成不变的造价控制目标，而只能设置一个大致的造价控制目标，这就是所谓的投资估算。
2、实施主动控制
主动控制是在预先分析各种风险因素及其可能导致的后果的基础上，有针对性的拟订和采取预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。总的来说，主动控制是一种面对未来的控制，是一种未雨绸缪的控制。长期以来，人们一直把工程造价的控制理解为将目标值与实际值进行比较，当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。这种立足于调查─分析─决策基础之上的偏离─纠偏─再纠偏的控制是一种被动控制，因为这样做只能发现偏离，不能有效的预防可能发生的偏离。要尽可能地减少和避免目标值与实际值的偏离，就必须立足于事先主动的采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要探讨工程造价的有效控制反映投资决策，反映设计、施工，被动的控制工程造价；更要能动地影响投资决策，影响设计、施工，主动地控制工程造价。
3、采取技术与经济相结合的手段
要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同等多方面共同采取措施。长期以来，我国工程建设领域存在着重技术轻经济，设计经济相脱节的普遍现象。在工程项目的可行性研究和初步设计阶段，人们只注重对技术方案的论证，而忽视了对经济因素考虑，缺乏技术经济分析和多方案比较，造成了工程投资的极大浪费。在设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只重技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，最终导致投资失控。因此，我们应该以提高经济效益为目的，在工程建设的过程中，将技术与经济有机的结合起来。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术与经济两者之间的对立统一关系，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术的实践当中。作为造价控制人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动的指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
二、有效控制建筑工程造价管理的方法
1、项目决策及设计阶段的工程造价控制
（1）加强优化设计，实行多方案比选
设计阶段是工程建设的首要环节。设计方案的优化与否直接影响着工程投资，影响着工程建设的综合效益，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下进行充分论证， 在满足工程結构及使用功能要求前提下，依据经济指标和综合效益选择设计方案
（2）推行限额设计
推行限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量，限额设计并不是一味考虑节约投资，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实质内容，可促使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服长期以来重技术、轻经济的思想。
（3）实行设计的奖罚制度
设计工程师通过自己的努力降低了工程造价， 不但得不到表扬和奖励，反而要承担一定风险。这样就大大挫伤了他们工作的积极性，造成只求安全，不管造价高低，导致浪费，在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些为工程造价节省而可行的优秀方案，相反则给予处罚。
（4）实行设计招标和设计监理制度
逐步通过勘察设计招标，引入竞争机制，完善内部质量保证体系，有利于促进设计单位提高设计水平。在设计中采用设计招标，不但对设计方案的技术安全、功能等进行考核，还要对工程结构方案，工程造价进行综合考核，促使设计单位精心设计，拿出最好的设计方案．
（5）提高设计人员的综合素质
目前，部分设计人员不熟悉本专业预算定额及费用定额，不熟悉建筑材料及其预算价格， 认为这是概预算工程师的职责，要使技术与经济有机地结合起来，避免二者脱节，设计工程师就必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济，更应克服设计一味求安全、保守造成浪费的不良倾向。对设计人员要加强专业培训和学习，使他们熟悉概、预算有关知识和建材市场价格， 让他们在设计过程中自觉地把技术设计与经济设计有效地结合起来。
（6）加强工程地质勘察工作
基础工程部分涉及的地质复杂，不确定的因素较多，一旦地质资料质量不高，缺乏科学依据,很容易造成设计不准确。例如地质资料所提供的地基承重力过于保守，甚至严重偏低，就会造成设计中基础工程量过大引起项目不合理，使投资增加，造成浪费。
2、招标阶段的工程造价控制与管理
( 1)科学合理地编制标底
标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件,应请有资格的咨询单位代编;有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合,要实事求是、 切合实际,保证标底编制质量,把工程标底控制在合理造价的下限。
( 2)确定适合的发包方式
业主可根据工程的规模、 性质、 特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。
( 3)制定严密的招标文件，公平竞争, 合理招投标
实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中,要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。
( 4)慎重地选择施工队伍
必须根据工程规模、 技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术、 资金、 施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、 搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。
3、项目施工阶段的工程造价控制与管理
施工阶段是落实合同、 实施投资控制的操作过程,是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多,应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义。
( 1)熟悉设计图纸和设计要求，对可能出现的工程费用变化大的部分和环节，作为重点造价控制对象；
( 2)施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、 技术交底，避免施工中出现不应有的返工,特别是那种涉及费用较高的设计变更,必须经设计单位、 建设单位现场代表、监理公司、 施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。
( 3)详细进行工程计量，复核工程付款帐单，严格现场签证管理。
( 4)做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据。
( 5)注重合同修改和补充工作，着重考虑对项目造价的影响。
( 6)加强设计审查,控制设计变更。把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费，因设计变更或漏项而造成人力、物资、 资金的损失和停工等损失。
( 7)对于某些子项目,可以采取先作样板后正式铺开的做法。这种做法的好处在于，可以通过样板发现施工图纸中不能发现的问题，从而避免正式展开施工后出现大面积返工的情况。
( 8)做好材料、 设备的定货、 采购、 供应工作, 严把材料设备价格关。
4、竣工结算阶段的工程造价控制与管理
工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。做好工程结算的审查，应十分重视结算的审计把关，委托有资质、信誉好的工程造价咨询公司进行审计，工程造价管理人员做好管理、监督，协助审计工作。
( 1) 委托审计
为确保审计质量，必须做到以下几点：一是建立严格的委托审计招标制度，力求每一笔委托业务都由方案最佳、人员配
置最优的中介組织承担。二是制定明确的工作规范，使委托审计的每一步骤都有相应的工作标准和操
作指南。三是建立委托审计组长负责制度。由审计组长负责其委托审计项目的进度和质量管理，做到
“谁的项目, 谁负责”， 以分清责任，理顺关系， 保证审核质量，降低审计风险。四是建立委托审计阶段汇报及复核把关制度。
( 2) 内部审计
审计范围包括对审定的竣工结算与总预算或概算进行对比; 对建设程序、工程招投标、内部控制制度的建立和执行情况等真实性做出评价; 对建设资金管理、使用效益性做出分析; 对遵守相关会计准则情况的合法性做出评价; 对工程造价范围内的所有费用进行核实, 全面完整地归集总造价,审计结束出具相关的业绩评价分析报告和造价审计报告。
综上所述，建筑工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理工作,任何一个环节都不可丢下。为了提高建筑工程造价管理的效益, 不但需要得到企业负责人的高度重视，而且还需要企业及有关部门各司其职、密切协作、共同努力，让有限的资源得到充分的利用,从而使建筑工程造价管理取得最佳的经济效益和社会效益。因此,做好建筑工程造价管理工作，既对国民经济的发展产生很大影响，又对加速社会主义市场经济发展具有重要意义。
参考文献：
[1] 郭晖.浅谈建设工程的工程造价的控制[J]. 民营科技. 2009(08)
[2] 张忠心.浅析建筑企业如何加强工程造价管理[J]. 科技资讯. 2010(36)
[3] 周萱.谈工程造价问题及最低价中标法在我国的应用[J]. 科技信息. 2006(07)
[4] 张静,吉庆国. 关于建筑工程造价管理的思考[J]. 价值工程, 2011,(08) .