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摘 要：本文重点分析了基于云计算的电子政务平台在政府部门政务管理工作中的应用及发挥的作用。
关键词：云计算；电子政务平台；信息；需求
随着互联网技术的普及与发展，人们的生活与网络越来越紧密地联系在一起，各种基于互联网的应用也越来越多。其中，云计算就是一种基于互联网的使用交付模式。高度发达的网络是实现云计算电子政务的基本要素之一，为云计算电子政务建设提供了发展契。云计算并不是一种全新的技术，而是分布式处理、并行处理和网格计算等技术综合发展的结果。同时，虚拟化技术、自动管理监控技术、信息安全技术、海量分和式存储技术等相关技术的快速发展，为云计算的实际应用奠定了坚实的基础，也为构建基于云计算的电子政务平台提供了可能。
1. 基于云计算的电子政务平台
基于云计算的电子政务平台其实是一系列电子政务服务和信息的集合体。建设基于云计算的电子政务平台的目标，是为了充分发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性等优势，利用现有电子政务基础，建设完善电子政务公共平台，支撑各部门应用发展，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享。以IBM、VMware、EMC、HP为首的知名IT企业以及众多国内外电子政务相关领域的专家、学者和技术人员对将云计算技术运用到电子政务领域做了大量的研究与分析，并发展出一系列涉及众多行业如政府、医疗、保险、金融、社交、交通、能源等行业的解决方案，为云计算在电子政务领域的应用提供了理论基础和技术支持。
2. 政府对政务管理的需求
2.1 对业务协同及信息共享方面的需求
政务管理过程中的信息孤岛是指政府部门之间信息不共享、不交换，处于各自封闭状态的生动描述。在政府信息化建设发展初期，国家重硬件投入轻软件建设，在投入大量资金建设基础网络设施的同时，并没有意识到电子政务是一项复杂的系统工程。地方政府为开展相关业务而引进电子政务系统时，也往往各自为政，分散搭建，在信息化建设上既缺乏从宏观上统一规划和管理，也缺乏统一的数据标准和应用标准，从而形成很多信息孤岛，数据无法共享。虽然政府后期已经意识到了问题所在，启动了跨部门信息资源共建、相关数据库统一建设、电子政务标准化建设等工作，但是推进状况并不理想。通一系列“金字工程”等国家重大电子政务项目建设，政府管理部门上下级之间的纵向电子政务达到了较高水平，但各省、市政府间的横向电子政务仍相对落后，各部门之间有各自的电子政务平台，业务审批基本都在各自的平台下完成，缺乏统一的管理与调度。跨部门之间由于缺少统筹规划和共建机制以及在电子政务管理领域方面的缺陷等因素，导致了政府政务协同困难，资源无法共享等诸多问题，给当地政府带来了很多困扰。加强共享信息资源开发与利用，建立共享的资源平台已经成为政府信息化建设发展的瓶颈。
2.2 对应用系统敏捷度方面的需求
传统的电子政务一般为竖井式结构，这种结构直接影响到业务运行的敏捷度。传统的电子政务建设大致要经历以下几个阶段：需求分析和定义，设计，实现，操作和运维。在传统的IT模式下，系统资源分散、独立且属于不同组织或部门管理，从资源申请到搭建环境至少需要2到3周时间才能完成，并需要采购大量的设备及软硬件，否则很难为开发、测试和生产等获取到足够的资源。整个过程，环节复杂，涉及人员众多（硬件、操作系统、中问件、数据库、开发等相关人员，从安装到调试极为繁琐，时间上来不及响应现有的业务需求。相关系统应用、服务和资源捆绑在复杂的、脆弱的竖井式体系中，不能灵活快速的适应业务需求的变化，业务敏捷性受到严重影响。
2.3 对信息的安全性需求
信息安全主要是指在信息系统涉及的硬件、软件、数据、物理环境及基础设施方面的安全考虑。由于我国各级政府机关安全意识、人才配备与信息化建设不完善，信息安全问题已成为我国电子政务建设的主要风险。电子政务系统建设的安全隐患主要来自于网络安全和信息安全管理方面的问题。电子政务系统的网络安全风险主要来自于互联网本身的安全、系统安全、应用安全以及系统管理方面的安全等。随着互联网技术的迅猛发展，很多政府部门的业务都必须通过网上来完成，例如数据申报接收、建议或意见采集、处理结果反馈等，而数据的审核、处理则由内网的工作人员来完成。在接受、处理这些信息的过程中存在不同程度的安全隐患。传统电子政务系统，信息安全单部门分散管理，政府搭建多个系统无疑在无形中增加安全隐患与风险。
3. 基于云计算的电子政务平台可以在政务管理中发挥的作用
3.1 能够高效率的共享各部门相关业务信息、促进业务协作
基于云计算的电子政务平台通过建立统一的云计算数据中心及存储中心，可以高度优化政府服务与管理职能，极大提高政府工作效率与服务水平。政府云首先将用户的一个个信息孤岛融合汇聚到统一的云计算信息资源池中，经过整合后将有效资源共享给居民、企事业单位和所属机关部门共同使用，从而大大提高政务信息资源的利用率。云计算政务系统具有统一的管理调度平台，可以通过建立统一的0A系统，实现网上办公，在政务系统中完成各项业务流程，如：信息发布、行政审批、信息归档、电子监察等。各部门也可以根据具体业务需求定制服务，实现跨部门业务流程在各部门的对接，达到政府部门问的业务协同与信息资源共享。政府云数据中心可以对政府数据进行统一有效的管理，提供对海量数据的存储、分析、挖掘、搜索、和服务，利用数据集成和融合技术，打破政府部门之间的数据壁垒，实现部门之间的信息资源共享与业务协同等功能。通过对数据的分析处理，可以将信息资源以更有效、更直观的方式清晰展现给领导，从而更好的提供决策数据支持。云计算本身是一种集约化的应用模式，通过这种模式实现信息资源的高度集中、充分共享、按需使用，解决了信息不流通的问题，进一步加强了各部门间的业务协作能力。
3.2 相较传统电子政务平台灵敏度更高
在云计算架构下的电子政务系统，将计算、网络、存储等资源虚拟化，而完整的动态资源池的构建，可以很好地实现用户所需即所得的要求；同时，在保障高可用性、容错、在线迁移和灾备等非功能性需求的前提下，实现资源的动态扩展。按照组织或业务划分成一个或多个虚拟数据中心，每个数据中心拥有独立的计算、网络和存储等资源。这个资源可以是物理上的划分，也可以是逻辑上的划分。这样既实现了系统隔离，满足安全性要求，又实现了资源的动态分配和调用。无论是新业务系统，还是突发测试，在经过IT部门的审核批准后，快速生成所需的资源环境。云计算主要通过虚拟化技术，使系统中的物理设施的资源利用率得到明显提高，有效地平衡电子政务云计算系统的性能，使系统动态部署变得更加灵活、便捷。
3.3 信息安全从结构上得到提升
云计算电子政务系统对数据进行统一存储，统一备份，统一管理，降低来自多个系统的支全隐患。只要把云计算数据中心的安全搭建完善，便能从很大程度上控制风险。在传统电子政务下，虽然因为部门间是独立的政务系统，某个部门信息出现安全问题并不会影响到其他部门，信息安全问题是局部的，但由于出、入口过多，信息安全更容易受到威胁。而在云计算模式下，因为IT基础设施统一搭建，涉及部门多个应用系统，信息安全是全局性的。云计算架构下的电子政务平台可以依赖云服务提供商的专业队伍力量保障数据信息的安全，大大降低数据丢失、病毒入侵等外来风险，解决政府的后顾之忧。云计算模式下的电子政务平台的建设有助于促进政府信息安全从单部门的分散性管理向政府某部门全权集约式管理方向发展。只需要由政府某部门单独统一采购网络安全硬件设备及防火墙、防病毒等信息安全软件，风险可控并能极大的降低保障政府信息安全所需成本。
关键词：云计算；电子政务平台；信息；需求
随着互联网技术的普及与发展，人们的生活与网络越来越紧密地联系在一起，各种基于互联网的应用也越来越多。其中，云计算就是一种基于互联网的使用交付模式。高度发达的网络是实现云计算电子政务的基本要素之一，为云计算电子政务建设提供了发展契。云计算并不是一种全新的技术，而是分布式处理、并行处理和网格计算等技术综合发展的结果。同时，虚拟化技术、自动管理监控技术、信息安全技术、海量分和式存储技术等相关技术的快速发展，为云计算的实际应用奠定了坚实的基础，也为构建基于云计算的电子政务平台提供了可能。
1. 基于云计算的电子政务平台
基于云计算的电子政务平台其实是一系列电子政务服务和信息的集合体。建设基于云计算的电子政务平台的目标，是为了充分发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性等优势，利用现有电子政务基础，建设完善电子政务公共平台，支撑各部门应用发展，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享。以IBM、VMware、EMC、HP为首的知名IT企业以及众多国内外电子政务相关领域的专家、学者和技术人员对将云计算技术运用到电子政务领域做了大量的研究与分析，并发展出一系列涉及众多行业如政府、医疗、保险、金融、社交、交通、能源等行业的解决方案，为云计算在电子政务领域的应用提供了理论基础和技术支持。
2. 政府对政务管理的需求
2.1 对业务协同及信息共享方面的需求
政务管理过程中的信息孤岛是指政府部门之间信息不共享、不交换，处于各自封闭状态的生动描述。在政府信息化建设发展初期，国家重硬件投入轻软件建设，在投入大量资金建设基础网络设施的同时，并没有意识到电子政务是一项复杂的系统工程。地方政府为开展相关业务而引进电子政务系统时，也往往各自为政，分散搭建，在信息化建设上既缺乏从宏观上统一规划和管理，也缺乏统一的数据标准和应用标准，从而形成很多信息孤岛，数据无法共享。虽然政府后期已经意识到了问题所在，启动了跨部门信息资源共建、相关数据库统一建设、电子政务标准化建设等工作，但是推进状况并不理想。通一系列“金字工程”等国家重大电子政务项目建设，政府管理部门上下级之间的纵向电子政务达到了较高水平，但各省、市政府间的横向电子政务仍相对落后，各部门之间有各自的电子政务平台，业务审批基本都在各自的平台下完成，缺乏统一的管理与调度。跨部门之间由于缺少统筹规划和共建机制以及在电子政务管理领域方面的缺陷等因素，导致了政府政务协同困难，资源无法共享等诸多问题，给当地政府带来了很多困扰。加强共享信息资源开发与利用，建立共享的资源平台已经成为政府信息化建设发展的瓶颈。
2.2 对应用系统敏捷度方面的需求
传统的电子政务一般为竖井式结构，这种结构直接影响到业务运行的敏捷度。传统的电子政务建设大致要经历以下几个阶段：需求分析和定义，设计，实现，操作和运维。在传统的IT模式下，系统资源分散、独立且属于不同组织或部门管理，从资源申请到搭建环境至少需要2到3周时间才能完成，并需要采购大量的设备及软硬件，否则很难为开发、测试和生产等获取到足够的资源。整个过程，环节复杂，涉及人员众多（硬件、操作系统、中问件、数据库、开发等相关人员，从安装到调试极为繁琐，时间上来不及响应现有的业务需求。相关系统应用、服务和资源捆绑在复杂的、脆弱的竖井式体系中，不能灵活快速的适应业务需求的变化，业务敏捷性受到严重影响。
2.3 对信息的安全性需求
信息安全主要是指在信息系统涉及的硬件、软件、数据、物理环境及基础设施方面的安全考虑。由于我国各级政府机关安全意识、人才配备与信息化建设不完善，信息安全问题已成为我国电子政务建设的主要风险。电子政务系统建设的安全隐患主要来自于网络安全和信息安全管理方面的问题。电子政务系统的网络安全风险主要来自于互联网本身的安全、系统安全、应用安全以及系统管理方面的安全等。随着互联网技术的迅猛发展，很多政府部门的业务都必须通过网上来完成，例如数据申报接收、建议或意见采集、处理结果反馈等，而数据的审核、处理则由内网的工作人员来完成。在接受、处理这些信息的过程中存在不同程度的安全隐患。传统电子政务系统，信息安全单部门分散管理，政府搭建多个系统无疑在无形中增加安全隐患与风险。
3. 基于云计算的电子政务平台可以在政务管理中发挥的作用
3.1 能够高效率的共享各部门相关业务信息、促进业务协作
基于云计算的电子政务平台通过建立统一的云计算数据中心及存储中心，可以高度优化政府服务与管理职能，极大提高政府工作效率与服务水平。政府云首先将用户的一个个信息孤岛融合汇聚到统一的云计算信息资源池中，经过整合后将有效资源共享给居民、企事业单位和所属机关部门共同使用，从而大大提高政务信息资源的利用率。云计算政务系统具有统一的管理调度平台，可以通过建立统一的0A系统，实现网上办公，在政务系统中完成各项业务流程，如：信息发布、行政审批、信息归档、电子监察等。各部门也可以根据具体业务需求定制服务，实现跨部门业务流程在各部门的对接，达到政府部门问的业务协同与信息资源共享。政府云数据中心可以对政府数据进行统一有效的管理，提供对海量数据的存储、分析、挖掘、搜索、和服务，利用数据集成和融合技术，打破政府部门之间的数据壁垒，实现部门之间的信息资源共享与业务协同等功能。通过对数据的分析处理，可以将信息资源以更有效、更直观的方式清晰展现给领导，从而更好的提供决策数据支持。云计算本身是一种集约化的应用模式，通过这种模式实现信息资源的高度集中、充分共享、按需使用，解决了信息不流通的问题，进一步加强了各部门间的业务协作能力。
3.2 相较传统电子政务平台灵敏度更高
在云计算架构下的电子政务系统，将计算、网络、存储等资源虚拟化，而完整的动态资源池的构建，可以很好地实现用户所需即所得的要求；同时，在保障高可用性、容错、在线迁移和灾备等非功能性需求的前提下，实现资源的动态扩展。按照组织或业务划分成一个或多个虚拟数据中心，每个数据中心拥有独立的计算、网络和存储等资源。这个资源可以是物理上的划分，也可以是逻辑上的划分。这样既实现了系统隔离，满足安全性要求，又实现了资源的动态分配和调用。无论是新业务系统，还是突发测试，在经过IT部门的审核批准后，快速生成所需的资源环境。云计算主要通过虚拟化技术，使系统中的物理设施的资源利用率得到明显提高，有效地平衡电子政务云计算系统的性能，使系统动态部署变得更加灵活、便捷。
3.3 信息安全从结构上得到提升
云计算电子政务系统对数据进行统一存储，统一备份，统一管理，降低来自多个系统的支全隐患。只要把云计算数据中心的安全搭建完善，便能从很大程度上控制风险。在传统电子政务下，虽然因为部门间是独立的政务系统，某个部门信息出现安全问题并不会影响到其他部门，信息安全问题是局部的，但由于出、入口过多，信息安全更容易受到威胁。而在云计算模式下，因为IT基础设施统一搭建，涉及部门多个应用系统，信息安全是全局性的。云计算架构下的电子政务平台可以依赖云服务提供商的专业队伍力量保障数据信息的安全，大大降低数据丢失、病毒入侵等外来风险，解决政府的后顾之忧。云计算模式下的电子政务平台的建设有助于促进政府信息安全从单部门的分散性管理向政府某部门全权集约式管理方向发展。只需要由政府某部门单独统一采购网络安全硬件设备及防火墙、防病毒等信息安全软件，风险可控并能极大的降低保障政府信息安全所需成本。