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公民参与碎片化是导致扩展公民有序参与难以实现的关键因素,因此必须使公民参与组织化.社会组织是公民有序参与的组织基础,而发挥社会组织参与功能也符合党和政府的基本政策目标.因此,要通过激活群团组织的利益表达与聚合功能、促进行业协会商会参与市场治理和释放NGO的社会治理活力来实现公民组织化有序参与.