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尽管生态环境效益代表人类的整体利益，保护生态环境。提高生态环境效益是政府的重要目标，但中国政府以经济工作为重心，实际上在走“先发展、后治理”的道路。这一点与发达国家“在不破坏的前提下发展”，是有所不同的，这种现象的出现究竟是什么因素导致？本文拟以南京秦淮河的整治为例，来分析政府关注环境问题的动力机制。