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在镇压太平天国运动中,清廷企图控制包括湘军水师在内的水师力量,决定建立长江水师。为争夺长江水师的控制权,清廷与湘军集团围绕水师统帅人员的调配任用、饷需和船炮军械的购置管理诸方面展开了激烈的争夺。清廷虽在争夺中占据上风,但长江水师采用经制的绿营体制,使其在晚清腐化的社会政治环境中迅速衰弱。