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日前，国务院办公厅发布《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，长垣市获评2019年“开展农村人居环境整治成效明显的地方”，是河南省唯一上榜城市。
走进长垣的乡村可以看到，公园、游园、广场、图书馆、四点半课堂、居家养老服务中心等设施，成了村庄的标配，村民幸福指数不断提升。
近年来，长垣把农村人居环境整治作为实施乡村振兴的第一场硬仗，以群众对美好生活环境的需求为中心，按照组织统领聚合力、规划引领明方向、改革驱动活要素、示范带动激活力、系统推动显成效的路径，全域高质量推进农村人居环境改善。
长垣注重还原古村古屋古貌，留住了乡风乡韵乡情。
走进蒲西街道云寨村，仿佛进入一个花园，扑面而来的是馥郁的花香。时至仲夏，路边、墙头随处可见盛开的花朵。村北的污水处理站被茂密的绿植掩盖，多了几分花园般的幽静，村东种起大片油葵和果树。一步一景，步步有美。
“对俺村的美，我们村民最有发言权，那完全是按照高标准的规划图建的，花、草、树、景相得益彰，看得见的是美景，看不到的还有基础设施提升。我们的生活真是发生了天翻地覆的变化。”一位村民自豪地说。
蒲西街道相关负责人介绍，为彰显云寨村的特色，打造高质量的乡村人居环境，根据村庄空间，融合专家和群众智慧，编制“多规合一”的实用性村庄规划，确定“一体两翼”的空间布局，明确四季花海、童话村庄、农耕体验三大功能区，确立“云中花园、寨上人家”的形象定位，才有了如今美丽的云寨村。
长垣市按照“政府引导、专家指导、群众主导、共同缔造”的原则编制乡村规划，设立市委规划委员会，聘请7名中规院专家担任长垣市规划顾问。
建立了308人的“乡村规划师”人才库，各村设村庄规划管理员，每村至少拥有一名“规划明白人”，打造市乡村三级规划队伍，形成“总规划师、责任规划师、规划明白人”的市乡村三级规划工作实施把控体系。
系统梳理市域自然资源禀赋和发展需求，划分沿黄河生态景观带、历史文化风貌带、特色产业发展带、绕城融合发展带，分区对村庄发展提出控制要求。
长垣市确定集聚提升类村庄256个、城郊融合类村庄59个、特色保护类村庄37个、搬迁撤并类村庄27个、整治改善类村庄122个，进行分区控制、分类规划、分别施策三步走，分类编制村庄修建性详规，分别明确村庄人居环境整治重点。
财政投资3000万元，聘请河南大学规划院，编制完成城镇规划区外501个行政村的基础性规划，411个村实现“多规合一”规划全覆盖。
创新规划“点餐”模式，由专家列出项目清单，村民挑选商定规划点位、规模、建设时序等具体事项，挑出实需项目。引导67个规划师团队开展陪伴式服务，确保群众深入参与，编制出接地气、真管用的好规划，让政府、专家、群众实现“三结合”，以规划标准高质量推动人居环境改善高质量。
“这两年我们村的变化有目共睹，不仅村子美了、设施完善了，村集体经济还有了发展，就連我们邻里间的关系也都更好了。”在满村镇毛庄村，一名正在游园内散步的村民说。
他告诉记者，现在是村美、民富、村风和谐，这些改变的突破口要从宅基地改革说起。
毛庄村在人居环境改善过程中，以宅基地改革为突破口，盘活建设用地28.19亩，增加集体收入11.42万元。整治利用腾退宅基地，完善村级服务功能，建成“四园”、停车场、党群文体广场等设施。
抓住集体建设用地入市机遇，建设了创业园，预计村集体增加年收益不低于40万元。开展多种文明创建活动，弘扬崇德向善的家风。引导群众参与公共事务管理，基层战斗堡垒作用不断加强，树立起了邻里守望相助的和睦村风。
通过改革驱动，激活沉睡要素，增强村庄发展新动能，毛庄村只是长垣众多村庄之一。长垣市借助国家级土地制度改革试点的机遇，大力实施农村宅基地改革，因地制宜开展闲置院落整治工作，激活人、地、钱等农村各类发展要素，为落实村庄规划、改善村容村貌，提供资金支撑、空间支撑、路径支撑。
推行宅基地超占面积有偿使用制度，村集体每年收取有偿使用费3942.55万元;通过指标交易收益1.21亿元;入市集体土地253宗4062亩，成交价款3.57亿元。通过改革，农村集体经济收入达到3.42亿元，有效解决了村级部分项目建设、设施运维的资金来源问题。
规范执行“一户一宅”政策，累计腾退宅基地9357亩，腾退后仍作为建设用地使用的2594亩，其中1137亩用于党群文体广场、养老服务中心、四点半课堂、停车场等建设;腾退后复垦为耕地的6073亩，其中986亩建成“四园”（花园、游园、果园、菜园）共2322个。
采取“集体经济 社会资本 市场运作 群众参与”模式，所有乡镇均成立村镇建设投资公司，引进13家污水处理运营公司，成立村级建筑公司和施工队伍140家、乡村旅游开发公司46家、劳务和物业服务公司182家。
长垣通过村党支部统领、集体经济组织牵头、群众参与发展乡村产业，壮大集体经济，增加群众收入，探索出一条人居环境改善和乡村振兴可持续发展的路径。
“我们村建成6000平方米的音乐喷泉广场、3500米的传统文化教育廊道、3000平方米的党群文体广场、2000平方米的村级养老中心，从昔日的脏乱差到今日规划科学、布局合理、环境优美的乡村振兴示范村。”在丁栾镇上官村，对村子的变化看在眼中、乐在心里的村民纷纷点赞。 丁栾镇相关负责人介绍，上官村通过抓党建、强基础、倡新风，推进治理创新，促进“三治”融合，共建文明乡村，群众的幸福感和获得感显著增强，先后获得河南省美丽乡村示范村、新乡市文明村、长垣市乡村振兴二星级示范村等称号。
长垣在开展五星级示范村创建活动过程中，坚持工作的标准化和规范化，构建“11115”建设标准体系和“369”财政奖补体系，统筹各个部门、各种资源、各界力量，提供制度保障。
“11115”建设标准体系，即每个行政村都要编制一个多规合一的村庄规划，成立一个集体经济组织，开展以土地制度改革为主的一揽子改革，制定一个三年行动计划，实施畅通、净化、绿化、美化、文化五大工程。
为促使“11115”体系的落地，制定详细的建设标准，建立市乡村三级干部包村制，成立指导员队伍，实行“一村一档”、数字化网格化管理，加快五星级示范村建设。
“369”财政奖励政策即市财政3年内分别安排3亿元、6亿元、9亿元五星级示范创建村奖补资金，采取村申报、乡把关、市验收、社会公示模式，对创建成功村每年给予50万至1200万元奖励。
建立政府主导、社会参与、群众共建的工作机制，激励干部干事创业的热情，激活社会参与投入的活力，激发群众共建共享的动力，初步形成了“村看村、户看户、群众看干部”的浓厚建设氛围，加速了五星级示范村创建进程。
设立村建项目互助资金池和“村引归村、镇引归镇”的招商模式，吸纳了356家企业和1080名在外经商创业人士、社会乡贤累计投资捐资3.2亿元，用于农村人居环境整治重点项目建设。在主体承建中，村民自筹自建，自发投工投劳24万人次，大大节约了建设成本。
长垣有411个村开展乡村振兴示范创建工程，占城区规划外村庄总数的82%，已创成星级示范村31个、达标村380个，已拨付奖励资金3.2亿元，撬动了20亿元社会资本投入美丽乡村建设。
“我这厕所和城市里的一样，按一下冲水按钮，就冲得特别干净。”在南蒲街道甄庄村，村民甄宪民边演示边说，“新冠肺炎疫情防控，就要勤洗手，特别是饭前便后，厕所革命养成了咱们的好习惯。”
作为省定的农村改厕整乡推进乡镇，南蒲街道确立了“先地下后地上、整乡推进、全面达标”的改厕思路，明确目标任务、指导原则和保障措施，形成路线图和时间表，经过两年努力，改厕工作全面完成。
南蒲街道是长垣厕污同治的一个缩影。长垣市把农村厕所革命和污水治理两大工程一同谋划、一体实施，集中力量，优先推进，实现厕污同治。
将35个城郊村直接并入市政管网，纳入城区污水处理厂，54个镇区覆盖村纳入18个镇区污水处理站，214个相对独立村投资20万到50万元建设小型污水处理点，确保污水处理系统因村制宜分类建起来。
全域推广水冲式厕所改造模式，管网建设与改厕一体设计、一体建设、一次成型。投资1.69亿元建设农村污水处理站点303个，投入6.52亿元铺设农村污水主管网1633公里，建成水冲式公厕463座，完成户厕改造9.3万户，无害化卫生厕所普及率达到91.25%，农村生活污水治理率达到70%，切实把管网用起来。
葛寨村村民在大禮堂前健身。
此外，各村以村规民约的形式，约定农户污水进入管网前，必须建设沉淀池，缓解污水处理站点压力。
引进污水处理运营公司进行常年技术指导和运营维护，生态环境分局定期巡回监测，确保水质达标排放。通过市乡村三级共同努力，真正把污水处理系统管起来。
赵堤镇大浪口村是长垣一个偏远村庄，但让人流连忘返。百年古村，一方石磨、一把油伞，厚重记忆，万种风情。大浪口村还原古村古屋古貌，留住了乡风乡韵乡情。
“曾经，这个村子因为落后不少人搬走，我就是其中一个。村子几乎成了无人居住的空心村。而如今，村子日渐繁荣，不仅本村人回来了，还吸引了不少外地游客，成了远近闻名的旅游景点。看着这么好的村子，我也要回村定居了。”一位村民说。
大浪口村地处新乡、安阳、濮阳三市交界地带，是河南省传统村落。大浪口村对旧村空闲宅基地，按照“三权分置”以土地入股形式，纳入景区管理。通过举办民俗灯展等活动，聚集了人气，2018年成功接待游客40余万人次，村集体收入达370余万元。
乡村旅游业的发展带动了周边餐饮、住宿、瓜果采摘等产业迅速发展，初步实现“美丽环境”到“美丽产业”的转变，大浪口村先后获得河南省传统村落、河南省乡村旅游特色村、国家3A级旅游景区等荣誉称号。
除了古韵大浪口，长垣还涌现出花香云寨、生态宋庄、幸福上官等大批特色美丽乡村，带动乡村旅游业和周边餐饮、住宿、瓜果采摘、网红桥、儿童游乐等乡村旅游产业迅速发展。
长垣全面实施“畅通、净化、绿化、美化、文化”五大行动，精致建设、精细管理、精美呈现，做到了规划、改革、市场化保洁、垃圾集中收集处理、生活污水处理、水冲式厕所改造、四园（花园、果园、菜园、游园）建设、坑塘治理、天然气、视频监控、公共停车场、村民活动中心、养老公共服务中心等12个全覆盖，使农村环境面貌更靓丽、农村基础设施更完备、农村公共服务更便利，让乡村面貌绽放出新容颜。
如今的长垣，“绿水盈万户，笑语环万家”，游子归来了，游客进来了，美丽蝶变之后，长垣成了宜居宜业的美丽家园。
走进长垣的乡村可以看到，公园、游园、广场、图书馆、四点半课堂、居家养老服务中心等设施，成了村庄的标配，村民幸福指数不断提升。
近年来，长垣把农村人居环境整治作为实施乡村振兴的第一场硬仗，以群众对美好生活环境的需求为中心，按照组织统领聚合力、规划引领明方向、改革驱动活要素、示范带动激活力、系统推动显成效的路径，全域高质量推进农村人居环境改善。
高标准改善人居环境
走进蒲西街道云寨村，仿佛进入一个花园，扑面而来的是馥郁的花香。时至仲夏，路边、墙头随处可见盛开的花朵。村北的污水处理站被茂密的绿植掩盖，多了几分花园般的幽静，村东种起大片油葵和果树。一步一景，步步有美。
“对俺村的美，我们村民最有发言权，那完全是按照高标准的规划图建的，花、草、树、景相得益彰，看得见的是美景，看不到的还有基础设施提升。我们的生活真是发生了天翻地覆的变化。”一位村民自豪地说。
蒲西街道相关负责人介绍，为彰显云寨村的特色，打造高质量的乡村人居环境，根据村庄空间，融合专家和群众智慧，编制“多规合一”的实用性村庄规划，确定“一体两翼”的空间布局，明确四季花海、童话村庄、农耕体验三大功能区，确立“云中花园、寨上人家”的形象定位，才有了如今美丽的云寨村。
长垣市按照“政府引导、专家指导、群众主导、共同缔造”的原则编制乡村规划，设立市委规划委员会，聘请7名中规院专家担任长垣市规划顾问。
建立了308人的“乡村规划师”人才库，各村设村庄规划管理员，每村至少拥有一名“规划明白人”，打造市乡村三级规划队伍，形成“总规划师、责任规划师、规划明白人”的市乡村三级规划工作实施把控体系。
系统梳理市域自然资源禀赋和发展需求，划分沿黄河生态景观带、历史文化风貌带、特色产业发展带、绕城融合发展带，分区对村庄发展提出控制要求。
长垣市确定集聚提升类村庄256个、城郊融合类村庄59个、特色保护类村庄37个、搬迁撤并类村庄27个、整治改善类村庄122个，进行分区控制、分类规划、分别施策三步走，分类编制村庄修建性详规，分别明确村庄人居环境整治重点。
财政投资3000万元，聘请河南大学规划院，编制完成城镇规划区外501个行政村的基础性规划，411个村实现“多规合一”规划全覆盖。
创新规划“点餐”模式，由专家列出项目清单，村民挑选商定规划点位、规模、建设时序等具体事项，挑出实需项目。引导67个规划师团队开展陪伴式服务，确保群众深入参与，编制出接地气、真管用的好规划，让政府、专家、群众实现“三结合”，以规划标准高质量推动人居环境改善高质量。
增强乡村发展新动能
“这两年我们村的变化有目共睹，不仅村子美了、设施完善了，村集体经济还有了发展，就連我们邻里间的关系也都更好了。”在满村镇毛庄村，一名正在游园内散步的村民说。
他告诉记者，现在是村美、民富、村风和谐，这些改变的突破口要从宅基地改革说起。
毛庄村在人居环境改善过程中，以宅基地改革为突破口，盘活建设用地28.19亩，增加集体收入11.42万元。整治利用腾退宅基地，完善村级服务功能，建成“四园”、停车场、党群文体广场等设施。
抓住集体建设用地入市机遇，建设了创业园，预计村集体增加年收益不低于40万元。开展多种文明创建活动，弘扬崇德向善的家风。引导群众参与公共事务管理，基层战斗堡垒作用不断加强，树立起了邻里守望相助的和睦村风。
通过改革驱动，激活沉睡要素，增强村庄发展新动能，毛庄村只是长垣众多村庄之一。长垣市借助国家级土地制度改革试点的机遇，大力实施农村宅基地改革，因地制宜开展闲置院落整治工作，激活人、地、钱等农村各类发展要素，为落实村庄规划、改善村容村貌，提供资金支撑、空间支撑、路径支撑。
推行宅基地超占面积有偿使用制度，村集体每年收取有偿使用费3942.55万元;通过指标交易收益1.21亿元;入市集体土地253宗4062亩，成交价款3.57亿元。通过改革，农村集体经济收入达到3.42亿元，有效解决了村级部分项目建设、设施运维的资金来源问题。
规范执行“一户一宅”政策，累计腾退宅基地9357亩，腾退后仍作为建设用地使用的2594亩，其中1137亩用于党群文体广场、养老服务中心、四点半课堂、停车场等建设;腾退后复垦为耕地的6073亩，其中986亩建成“四园”（花园、游园、果园、菜园）共2322个。
采取“集体经济 社会资本 市场运作 群众参与”模式，所有乡镇均成立村镇建设投资公司，引进13家污水处理运营公司，成立村级建筑公司和施工队伍140家、乡村旅游开发公司46家、劳务和物业服务公司182家。
长垣通过村党支部统领、集体经济组织牵头、群众参与发展乡村产业，壮大集体经济，增加群众收入，探索出一条人居环境改善和乡村振兴可持续发展的路径。
共同缔造激发新活力
“我们村建成6000平方米的音乐喷泉广场、3500米的传统文化教育廊道、3000平方米的党群文体广场、2000平方米的村级养老中心，从昔日的脏乱差到今日规划科学、布局合理、环境优美的乡村振兴示范村。”在丁栾镇上官村，对村子的变化看在眼中、乐在心里的村民纷纷点赞。 丁栾镇相关负责人介绍，上官村通过抓党建、强基础、倡新风，推进治理创新，促进“三治”融合，共建文明乡村，群众的幸福感和获得感显著增强，先后获得河南省美丽乡村示范村、新乡市文明村、长垣市乡村振兴二星级示范村等称号。
长垣在开展五星级示范村创建活动过程中，坚持工作的标准化和规范化，构建“11115”建设标准体系和“369”财政奖补体系，统筹各个部门、各种资源、各界力量，提供制度保障。
“11115”建设标准体系，即每个行政村都要编制一个多规合一的村庄规划，成立一个集体经济组织，开展以土地制度改革为主的一揽子改革，制定一个三年行动计划，实施畅通、净化、绿化、美化、文化五大工程。
为促使“11115”体系的落地，制定详细的建设标准，建立市乡村三级干部包村制，成立指导员队伍，实行“一村一档”、数字化网格化管理，加快五星级示范村建设。
“369”财政奖励政策即市财政3年内分别安排3亿元、6亿元、9亿元五星级示范创建村奖补资金，采取村申报、乡把关、市验收、社会公示模式，对创建成功村每年给予50万至1200万元奖励。
建立政府主导、社会参与、群众共建的工作机制，激励干部干事创业的热情，激活社会参与投入的活力，激发群众共建共享的动力，初步形成了“村看村、户看户、群众看干部”的浓厚建设氛围，加速了五星级示范村创建进程。
设立村建项目互助资金池和“村引归村、镇引归镇”的招商模式，吸纳了356家企业和1080名在外经商创业人士、社会乡贤累计投资捐资3.2亿元，用于农村人居环境整治重点项目建设。在主体承建中，村民自筹自建，自发投工投劳24万人次，大大节约了建设成本。
长垣有411个村开展乡村振兴示范创建工程，占城区规划外村庄总数的82%，已创成星级示范村31个、达标村380个，已拨付奖励资金3.2亿元，撬动了20亿元社会资本投入美丽乡村建设。
人居环境整治更彻底
“我这厕所和城市里的一样，按一下冲水按钮，就冲得特别干净。”在南蒲街道甄庄村，村民甄宪民边演示边说，“新冠肺炎疫情防控，就要勤洗手，特别是饭前便后，厕所革命养成了咱们的好习惯。”
作为省定的农村改厕整乡推进乡镇，南蒲街道确立了“先地下后地上、整乡推进、全面达标”的改厕思路，明确目标任务、指导原则和保障措施，形成路线图和时间表，经过两年努力，改厕工作全面完成。
南蒲街道是长垣厕污同治的一个缩影。长垣市把农村厕所革命和污水治理两大工程一同谋划、一体实施，集中力量，优先推进，实现厕污同治。
将35个城郊村直接并入市政管网，纳入城区污水处理厂，54个镇区覆盖村纳入18个镇区污水处理站，214个相对独立村投资20万到50万元建设小型污水处理点，确保污水处理系统因村制宜分类建起来。
全域推广水冲式厕所改造模式，管网建设与改厕一体设计、一体建设、一次成型。投资1.69亿元建设农村污水处理站点303个，投入6.52亿元铺设农村污水主管网1633公里，建成水冲式公厕463座，完成户厕改造9.3万户，无害化卫生厕所普及率达到91.25%，农村生活污水治理率达到70%，切实把管网用起来。
此外，各村以村规民约的形式，约定农户污水进入管网前，必须建设沉淀池，缓解污水处理站点压力。
引进污水处理运营公司进行常年技术指导和运营维护，生态环境分局定期巡回监测，确保水质达标排放。通过市乡村三级共同努力，真正把污水处理系统管起来。
乡村面貌绽放新容颜
赵堤镇大浪口村是长垣一个偏远村庄，但让人流连忘返。百年古村，一方石磨、一把油伞，厚重记忆，万种风情。大浪口村还原古村古屋古貌，留住了乡风乡韵乡情。
“曾经，这个村子因为落后不少人搬走，我就是其中一个。村子几乎成了无人居住的空心村。而如今，村子日渐繁荣，不仅本村人回来了，还吸引了不少外地游客，成了远近闻名的旅游景点。看着这么好的村子，我也要回村定居了。”一位村民说。
大浪口村地处新乡、安阳、濮阳三市交界地带，是河南省传统村落。大浪口村对旧村空闲宅基地，按照“三权分置”以土地入股形式，纳入景区管理。通过举办民俗灯展等活动，聚集了人气，2018年成功接待游客40余万人次，村集体收入达370余万元。
乡村旅游业的发展带动了周边餐饮、住宿、瓜果采摘等产业迅速发展，初步实现“美丽环境”到“美丽产业”的转变，大浪口村先后获得河南省传统村落、河南省乡村旅游特色村、国家3A级旅游景区等荣誉称号。
除了古韵大浪口，长垣还涌现出花香云寨、生态宋庄、幸福上官等大批特色美丽乡村，带动乡村旅游业和周边餐饮、住宿、瓜果采摘、网红桥、儿童游乐等乡村旅游产业迅速发展。
长垣全面实施“畅通、净化、绿化、美化、文化”五大行动，精致建设、精细管理、精美呈现，做到了规划、改革、市场化保洁、垃圾集中收集处理、生活污水处理、水冲式厕所改造、四园（花园、果园、菜园、游园）建设、坑塘治理、天然气、视频监控、公共停车场、村民活动中心、养老公共服务中心等12个全覆盖，使农村环境面貌更靓丽、农村基础设施更完备、农村公共服务更便利，让乡村面貌绽放出新容颜。
如今的长垣，“绿水盈万户，笑语环万家”，游子归来了，游客进来了，美丽蝶变之后，长垣成了宜居宜业的美丽家园。