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选取2008—2019年湖南省14个地级市的面板数据,构建相应投入—产出—环境变量指标体系,运用三阶段DEA模型测算湖南各地级市创新效率并比较其差异,对于促进湖南城市提高创新效率有重要意义。湖南省创新效率总体呈波动上升趋势,但仍有较大提升空间;各城市创新效率差异明显,其中长沙、株洲和岳阳等市创新效率相对较高,张家界、湘西州、怀化和邵阳创新效率相对偏低;宏观经济环境、政府支持和产业结构对创新效率有明显的正作用;环境变量虚高了规模效率,较低的规模效率制约各地级市创新效率的提升。针对这些差异和不足,提出有效改善