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充分就业是市场经济条件下比较理想的社会就业状态；充分就业指标可以根据不同社会经济特点进行量化，东北的农村剩余劳动力转移的规模远远不及沿海、沿江地区，因此，东北地方政府“扩大就业”的压力就较沿海大。无论目前的就业统计口径如何，东北等老工业基地由于经济体制转换滞后，产品、产业周期、结构等老化状态，造成了城镇中的几百万的失业人口。因此，当务之急不是盲目扩大就业，而是确定一个科学务实的充分就业目标。一是要借鉴国际上的充分就业标准，研究不同时期西方社会成功的充分就业标准；二是要考虑目前的劳动力市场的承受能力；三是要