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摘要：本文以中国林科院沙林中心为例，阐述了在加强事业单位管理前提下，如何开辟增收渠道，制定节支策略，提高管理费用的有效控制。
关键词：事业单位；增收节支；渠道
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01
中国林业科学研究院沙漠林业实验中心（简称中国林科院沙林中心）是根据1978-1985年全国科技发展纲要精神于1979年经国家农委、科委批准成立的十一处农林牧业现代化综合科学实验基地之一，是中国林科院设在西北干旱半干旱地区唯一一处现代化综合科学实验基地，主要任务是：研究解决干旱区林业建设中有关科学技术问题；运用先进的技术装备，应用和推广国内外先进技术；采用科学的生产、管理方法，开展沙荒土地的综合治理与开发，大幅度提高劳动生产力和水土资源利用率。为干旱区林业生态建设工程提供科学依据。实验基地承担着全国治沙重点工程项目等任务，也是我国履行联合国防治荒漠化公约能力建设的一个重要组成部分。
沙林中心成立之初，被国家定位为差额财政补助单位，所从事的科学研究工作属公益性质。但在防沙治沙方面，除相关科学研究项目外，沙林中心还承担着四个实验场47万亩沙荒地和绿洲的治理与管护，资金投入巨大，生态效益明显，但经济效益回收缓慢。资金问题已经成为制约沙林中心发展的战略问题。
党的十八大明确把生态文明建设纳入重点建设范畴之一，彰显了国家对生态建设特别是林业生态建设提高到前所未有的重要程度，这是中央赋予林业的重大使命，也是林业快速发展的新机遇。
要解决沙林中心增收节支的问题，首先要理清目前面临的形势，从全局发展和战略的高度，全面、系统、深入地剖析当前的处境。主要应从以下方面进行探索：
一、事业单位增收方面
1.认真学习国家有关政策法规，把握国家投资方向，争取国家的政策支持
政策是方向、是机遇、是效益。沙林中心应根据国家政策导向，深入基层调研，明确发展重点，提高研究政策水平，精心组织项目储备，争取多渠道项目资金。一是对国家和省区已出台的关于经济法律法规的研究，特别是对财税政策和金融政策的研究；二是对中心及职工加大相关政策宣传力度，协助中心领导了解运用政策，争取更多的扶持。在项目建设方面，应深入基层调研，抢抓基础资料，根據国家政策导向，结合单位实际，明确发展重点，精心建好项目库，多渠道争取项目资金。
2.加强与地方部门的联系与沟通，争取地方相关政策的支持
沙林中心属中央驻地方单位，地方相关项目资金很难将中心纳入其中，努力争取拿到地方相关项目，这就需要中心与地方有较好的联系与沟通。一方面让地方了解中心的科学技术水平，让中心能更好的为地方生态建设服务；另一方面通过沟通使中心更为熟悉地方的支持方向，同时也能学习一些好的管理方法与科学研究手段。通过主动交流、沟通、学习的方式，争取地方的各项优惠政策。
3.提高财务管理水平，抓住预算上报机遇
预算是国家实施有关方针、政策，进行财政收支管理的重要手段，也是保障各项事业健康发展的重要物质基础。建立科学的预算管理体制，才能使财政资金得到最有效使用，要抓住并利用好预算工作带来的契机。及时、准确地将中心存在实际问题及需求反馈给上级单位，抓住时机，积极争取各项经费。中心依然存在人员经费的巨大缺口，这需要中心按国家要求、地方政策，将自己的实际情况悉数掌握并反映给上级部门。
4.加强中心资产管理，确保资产保值增值
围绕国家近年来不断更新的国有资产管理要求，改进中心原有“重货币，轻资产” 的管理方式，提高资产的使用率、利用率。健全实物资产管理的岗位责任制度，按环节对实物资产进行管理。及时了解资产使用状况，对于长期闲置的资产进行出租或变卖，对中心资源资产按功能分类，对不同类别的资源资产实行不同的管理方式。
二、事业单位节支方面
1.强化管理，严格控制经费开支，将量化开支控制到各个部门
压缩一般公务开支，将公务支出指标按部门使用频率分为常规性指标与非常规性指标。常规性指标主要包括邮电费、交通费、差旅费、维修费、招待费等。对常规性支出指标按指标明细结合各部门的业务实际情况核定一个控制数。对非常规性支出指标实行部门控制，主管领导审核，财务把关的多层控制体系。
2.加强实验场成本核算与管理
多年来，中心在不断的改进对实验场管理方式，力求探索寻求一套先进、规范的管理模式，进一步细化成本核算，核定年度完成上交任务及部分常规性支出，进行绩效考评，实现考核与奖惩相结合。
3.加强对项目管理，强化预算执行进度
目前中心项目主要分为三大类：修缮购置项目、基本建设项目、科研项目。项目资金一般都是财政拨付，中心必须严格执行有关规定，确保项目资金安全运行。
全面规范预算执行的管理，增强预算约束力度。严格按照财政序时进度的要求完成资金支付，把加快预算执行进度与提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性有机结合起来。
4.强化内部支出控制体系建设
重视内部控制体系的作用，树立规范意识，明确分工，落实责任。会计人员提高自身业务水平和工作能力，充分发挥内控制度的功能，统筹安排，保证民生，着力推进中心事业和谐发展。通过强化成本意识逐步形成以成本管理为中心的财务管理。在资金管理上，对资金使用要实行目标管理和定额管理，特别是要严格审批、控制和监督资金的使用。只有降低各项费用，加强对各项可控费用的管理，才能发挥资金预算等财务管理的职能作用，保证中心经济目标实现。
5.强化财务队伍建设
配备高层次的会计人员及管理人员，重视对现有人员的培养，加强与上级主管单位及兄弟单位的业务学习探讨，按时参加继续再教育，提高财务人员的整体素质和业务水平。
6.树立反对浪费、提倡节约的意识
建立健全厉行节约、反对奢侈浪费的相关机制，将厉行节约与单位所有工作紧密结合。要求涉及资金支出5000元工作以上的工作要列预算，并严格控制按预算执行，缩减差旅、会议、文件等支出，降低行政运行成本。进一步突出重点，优化支出结构，保证中心关于发展的相关制度的落实，优先保障中心科技发展资金落实。
关键词：事业单位；增收节支；渠道
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01
中国林业科学研究院沙漠林业实验中心（简称中国林科院沙林中心）是根据1978-1985年全国科技发展纲要精神于1979年经国家农委、科委批准成立的十一处农林牧业现代化综合科学实验基地之一，是中国林科院设在西北干旱半干旱地区唯一一处现代化综合科学实验基地，主要任务是：研究解决干旱区林业建设中有关科学技术问题；运用先进的技术装备，应用和推广国内外先进技术；采用科学的生产、管理方法，开展沙荒土地的综合治理与开发，大幅度提高劳动生产力和水土资源利用率。为干旱区林业生态建设工程提供科学依据。实验基地承担着全国治沙重点工程项目等任务，也是我国履行联合国防治荒漠化公约能力建设的一个重要组成部分。
沙林中心成立之初，被国家定位为差额财政补助单位，所从事的科学研究工作属公益性质。但在防沙治沙方面，除相关科学研究项目外，沙林中心还承担着四个实验场47万亩沙荒地和绿洲的治理与管护，资金投入巨大，生态效益明显，但经济效益回收缓慢。资金问题已经成为制约沙林中心发展的战略问题。
党的十八大明确把生态文明建设纳入重点建设范畴之一，彰显了国家对生态建设特别是林业生态建设提高到前所未有的重要程度，这是中央赋予林业的重大使命，也是林业快速发展的新机遇。
要解决沙林中心增收节支的问题，首先要理清目前面临的形势，从全局发展和战略的高度，全面、系统、深入地剖析当前的处境。主要应从以下方面进行探索：
一、事业单位增收方面
1.认真学习国家有关政策法规，把握国家投资方向，争取国家的政策支持
政策是方向、是机遇、是效益。沙林中心应根据国家政策导向，深入基层调研，明确发展重点，提高研究政策水平，精心组织项目储备，争取多渠道项目资金。一是对国家和省区已出台的关于经济法律法规的研究，特别是对财税政策和金融政策的研究；二是对中心及职工加大相关政策宣传力度，协助中心领导了解运用政策，争取更多的扶持。在项目建设方面，应深入基层调研，抢抓基础资料，根據国家政策导向，结合单位实际，明确发展重点，精心建好项目库，多渠道争取项目资金。
2.加强与地方部门的联系与沟通，争取地方相关政策的支持
沙林中心属中央驻地方单位，地方相关项目资金很难将中心纳入其中，努力争取拿到地方相关项目，这就需要中心与地方有较好的联系与沟通。一方面让地方了解中心的科学技术水平，让中心能更好的为地方生态建设服务；另一方面通过沟通使中心更为熟悉地方的支持方向，同时也能学习一些好的管理方法与科学研究手段。通过主动交流、沟通、学习的方式，争取地方的各项优惠政策。
3.提高财务管理水平，抓住预算上报机遇
预算是国家实施有关方针、政策，进行财政收支管理的重要手段，也是保障各项事业健康发展的重要物质基础。建立科学的预算管理体制，才能使财政资金得到最有效使用，要抓住并利用好预算工作带来的契机。及时、准确地将中心存在实际问题及需求反馈给上级单位，抓住时机，积极争取各项经费。中心依然存在人员经费的巨大缺口，这需要中心按国家要求、地方政策，将自己的实际情况悉数掌握并反映给上级部门。
4.加强中心资产管理，确保资产保值增值
围绕国家近年来不断更新的国有资产管理要求，改进中心原有“重货币，轻资产” 的管理方式，提高资产的使用率、利用率。健全实物资产管理的岗位责任制度，按环节对实物资产进行管理。及时了解资产使用状况，对于长期闲置的资产进行出租或变卖，对中心资源资产按功能分类，对不同类别的资源资产实行不同的管理方式。
二、事业单位节支方面
1.强化管理，严格控制经费开支，将量化开支控制到各个部门
压缩一般公务开支，将公务支出指标按部门使用频率分为常规性指标与非常规性指标。常规性指标主要包括邮电费、交通费、差旅费、维修费、招待费等。对常规性支出指标按指标明细结合各部门的业务实际情况核定一个控制数。对非常规性支出指标实行部门控制，主管领导审核，财务把关的多层控制体系。
2.加强实验场成本核算与管理
多年来，中心在不断的改进对实验场管理方式，力求探索寻求一套先进、规范的管理模式，进一步细化成本核算，核定年度完成上交任务及部分常规性支出，进行绩效考评，实现考核与奖惩相结合。
3.加强对项目管理，强化预算执行进度
目前中心项目主要分为三大类：修缮购置项目、基本建设项目、科研项目。项目资金一般都是财政拨付，中心必须严格执行有关规定，确保项目资金安全运行。
全面规范预算执行的管理，增强预算约束力度。严格按照财政序时进度的要求完成资金支付，把加快预算执行进度与提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性有机结合起来。
4.强化内部支出控制体系建设
重视内部控制体系的作用，树立规范意识，明确分工，落实责任。会计人员提高自身业务水平和工作能力，充分发挥内控制度的功能，统筹安排，保证民生，着力推进中心事业和谐发展。通过强化成本意识逐步形成以成本管理为中心的财务管理。在资金管理上，对资金使用要实行目标管理和定额管理，特别是要严格审批、控制和监督资金的使用。只有降低各项费用，加强对各项可控费用的管理，才能发挥资金预算等财务管理的职能作用，保证中心经济目标实现。
5.强化财务队伍建设
配备高层次的会计人员及管理人员，重视对现有人员的培养，加强与上级主管单位及兄弟单位的业务学习探讨，按时参加继续再教育，提高财务人员的整体素质和业务水平。
6.树立反对浪费、提倡节约的意识
建立健全厉行节约、反对奢侈浪费的相关机制，将厉行节约与单位所有工作紧密结合。要求涉及资金支出5000元工作以上的工作要列预算，并严格控制按预算执行，缩减差旅、会议、文件等支出，降低行政运行成本。进一步突出重点，优化支出结构，保证中心关于发展的相关制度的落实，优先保障中心科技发展资金落实。