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湖北是我国产棉大省和纺织基地之一，棉花产业在全国占有重要地位。棉花总产量在历史上曾长期居全国第1－2位，最高年产达61万吨。上世纪九十年代以来，由于农业结构调整等原因，棉花种植面积逐步减少，近几年棉花总产量稳定在30－39万吨，居全国第4-7位，拥有棉纺锭744万枚，织机7万台，综合产能居全国第5位，近几年综合经济指标居全国第9-11位。
按照省委、省政府关于大力推进农业产业化建设的指示精神，省委政研室、省供销社组成联合调研组，到山东、新疆和我省仙桃、潜江、监利、公安、京山、当阳等地，就棉花产业化发展问题进行调研，并提出了对策建议报告，其要点是：
一、棉花产业是强省富民的重要产业
棉花产业涉及种植、收购、加工、棉纺、印染、服装、外贸等行业，是我省产业关联度最大、链条最长的产业之一，在全省经济中具有不可替代的地位。
1. 棉花产业是我省国民经济的支柱产业。它是我省最重要的农作物之一；由产棉大省形成的纺织工业也是我省优势支柱产业。2004年，在全省工业行业39个门类中，纺织工业总产值249.76亿元，位列第4；工业增加值249.76亿元，排名第2。棉副产品具有很高的可开发价值。
2. 棉花是促进农民增收的重要源泉。2004年全省农民人均出售农业产品收入为1183元，其中棉花收入263元，占22.27%，排第2位，在大宗农产品中排第3位。2005年，棉花亩平收入1100元，比上年增加120元左右，使农民人均增收23.79元，对农民增收（209.19元）的贡献率为11.37%。
3. 棉花产业是我省有竞争力的优势产业。全省适宜植棉耕地达666.67千公顷以上，现有棉田仅占适宜植棉面积的60%左右。从20世纪60年代初到70年代末，湖北棉花总产量一直居全国第1、2位，2004、2005年产量分别居全国第7、第5位。湖北棉花品质独特，过去素有纺织“钢筋”之称，深受用棉企业欢迎。
4. 棉花生产在农业中有明显的比较效益。2004年，棉花种植面积占全省农作物播种面积的5.7%，产值（不变价）28亿元，占农业总产值的6.6%，亩均产值459元，是粮食作物的184%、油料作物的215%。2005年纺织工业规模以上企业858户，实现工业总产值427亿元，销售收入395亿元，利税19亿元，出口创汇9.97亿美元，全行业综合经济指标居全国第9-11位。同时，我省位于中部腹地，交通便捷，棉产品生产运输综合成本低。2004、2005年，棉花制品创汇分别约占全省出口总值的40%、22%左右，是我省第二大出口创汇产品。
但是，我省棉花生产水平提高缓慢；棉花市场秩序较乱；棉纺织工业的规模化、集约化程度低，技术含量低；龙头企业不大不强；棉花产业化经营链条联结不紧；管理体制不顺，抓棉花产业化的力度不够。
当前，我国棉纺产业已出现由东南沿海向中西部地区转移的趋势，产业发展正面临一个重组整合、提档升级的新的洗牌过程。国内棉花市场供不应求；石油价格持续上涨，导致化学纤维价格上升，在一定程度上制约了化纤纺织品的生产，而增加了对原棉的需求，此种趋势将随石油资源的紧缺及其价格居高不下而长期存在，这就为棉花产业的发展提供了新的契机；发达国家按有关协议承诺在今年内取消对棉商的出口补贴，将有利于稳定国内棉价、促进棉农增收。对地处中部腹地、有着众多优势的湖北而言，这是加快棉花产业化发展步伐的一个良好战略机遇。
二、推进棉花产业化经营的基本思路
做大做强我省棉花产业，力争到“十一五”期末使棉花产业成为我省六个产值过千亿元的支柱产业之一。
1. 大力实施优质棉花产业工程，提高棉花生产水平，保护棉农利益。一是逐步实现棉花生产布局区域化、种植规模化、生产标准化、产品优质化、经营产业化。在保证棉花种植面积不少于600万亩的基础上，调整和优化棉田布局，适度恢复集中、高产、稳产棉区的棉田种植面积，大力调减分散、低产棉田；支持江汉平原、鄂东、鄂北等三大优质棉花板块基地建设，提高棉花综合生产能力。二是加强棉花品种改良，加大棉种培育、病虫害防治技术及栽培技术研发的项目资金投入力度，主攻棉花单产，加强棉花品种的培育和改良，加强良种繁育基地建设，强化田间管理，力争3－5年内使棉花单产再次赶超全国平均水平，提高种棉综合经济效益。三是大力发展棉花合作社，把棉农组织起来，实行统一供种、统一耕作技术、同步管理，并逐步形成集中连片种植，通过发展“订单农业”等方式让棉农分享加工和流通环节的利润。2005年银丰集团与黄梅县小池镇刘佐乡石流港村合作成立棉花专业合作社，实行“合同收购，二次返利”，使农民与企业都受益的经验值得推广。
2. 狠抓棉纺工业，着力打造产业集群，提升纺织工业的整体竞争力。要支持棉纺织和服装行业进一步做大做强，特别是支持龙头企业发展壮大。坚持以市场为导向，走新型工业化发展之路。一是深化国有纺织企业改革。完善并落实支持企业改制的社保、土地等方面的优惠政策，进一步降低国有资本比重，鼓励民营资本参与国企改制，进行产业转移，通过资产置换等方式发展新型纺织工业。二是加大技术改造、自主创新和品牌培育的支持力度。对纺织行业实行适度倾斜政策，支持企业引进使用新设备、新技术、新工艺，淘汰落后设备，加快产业升级步伐。三是着力发展产业集群，完善纺织产业链。加强纺织工业园区和特色纺织产业建设，引导投资者兴办环保型印染企业，打破“瓶颈”制约，提高整体竞争实力。力争到2010年底，棉纺锭达到1000万锭，其中先进纺纱设备达到750万锭；布机超过10万台，其中各类无梭布机4万台；服装生产能力达到25亿件/套。实现销售收入700亿元，工业增加值达到200亿元。
3. 以贸工农一体化大型企业为龙头和核心，实行多层次联合，推动棉花产业朝一体化方向发展。从调查情况看，目前国内的棉花产业链出现了三种较成形的联合形式，且都是以大型龙头企业为主导和核心。一种是山东魏桥创业集团的工业主导型，即依托集团的纺织加工能力，消化本地棉花资源，由集团通过棉花合作社与棉农签订产销合同，棉农按合同规定向合作社送交棉花，集团以略高于市场的价格向棉农收购，相互之间结成比较稳固的棉花供销渠道。另一种是新疆棉花产业（集团）公司的贸易主导型，即由公司整体购并棉花主产区——喀什地区棉花公司及轧花厂和棉纺厂，组建经营实体，发挥集团公司买全疆、卖全国的加工、储运和市场优势，基本控制区内棉花资源，主导棉花购销价格，稳定棉花市场。还有一种是我省银丰集团的贸工农一体型。银丰集团在发展贸易业务的同时，致力于发展纺织工业，同时通过兴办棉花合作社，以“订单农业”、“二次返利”方式与棉农结成利益共同体，加强棉花生产基地建设，初步形成公司 基地 农户的贸工农一体化格局。从我省实际看，由于棉纺行业历史包袱沉重，而现有龙头企业实力有限，企业兼并、资产重组难以在短期内取得重大突破，棉花市场也不可能“一统天下”，因而，银丰集团这种模式是一种较为现实的选择，有利于企业快速增强自身实力。借鉴银丰集团的经验，以大型流通或加工企业为龙头，鼓励棉纺企业积极参与棉花产业化，组建棉花生产经营加工联合经济组织，逐步整合棉花收购企业，构建起联系相对紧密的棉花生产加工经营网络和棉花产业化体系，可形成规模优势。全省还应选择几家大型龙头企业，进行重点扶持。引导产业相对集中，培育1－2家先进纺纱设备达到50－100万锭的大型棉纺企业，支持银丰集团扩大贸易和加工规模，成为带动力强劲的行业龙头。
4. 进一步理顺棉花产业管理体制。发展棉花产业化，要进一步深化改革，整合、理顺棉花产业管理体制，解决多头管理、效率不高的问题。在推进棉花产业化过程中，要进一步发挥供销社及棉花企业的作用，考虑让供销社系统担当更重要的职能，以供销社为主组织实施棉花产业化战略。供销社系统要适应市场经济的需求，积极创新企业组织方式、经营方式和服务方式，充分发挥主渠道、主力军作用，大力推动棉花产业化发展。同时还要充分发挥纺织行业协会的桥梁纽带作用，有效维护纺织行业的共同利益，特别是要注重发挥在国际贸易竞争中的组织协调作用。
三、推进我省棉花产业化的政策建议
推进棉花产业化发展是一项利国利民的工程，同时又是一项系统工程，涉及面广范围大，需要各方面的共同努力。
1. 切实加强组织领导。为了更有效地推进棉花产业化发展，建议省里领导有人主抓棉花产业化，建立厅际联席会议制度，并成立省棉花产业化办公室，由省供销社牵头、相关部门作为成员单位，定期研究和协调解决相关问题。办公室挂靠在省供销社；由产业化办公室牵头、相关部门参与，起草制订我省棉花产业化发展规划，明确发展目标，提出具体政策措施，指导农民和收棉用棉企业的生产经营。
2. 建立棉花产业化专项发展基金。省里和棉花主产区各级政府应设立棉花产业化专项发展基金，用于支持棉花产业化。初步设想其资金来源为：一是财政拿出一部分资金；二是每年从全省农业板块基地建设资金中拿出一部分；三是每年从技术改造资金中拿出一小部分；四是从省政府与国家农业发展银行签订的扶持农业产业化的专项资金中切出一部分。主要用于设立项目资金、配套资金和技术人才培训资金，支持优良棉种培育、栽培技术研发和病虫害防治，支持棉花生产基地建设、棉纺企业技术改造和新技术研发、专业技术人才引进培训以及棉花专业合作组织发展。
3. 大力扶持棉花生产。一是加大优质棉花板块基地建设力度。为加大对优质棉花板块基地建设的支持力度，建议今年起从全省板块基地建设资金中单划出八分之一，用于支持三大棉区、100万亩棉田板块建设工程，抓好优质棉基地建设，稳定棉花种植面积，优化布局，加强棉田基础设施建设，提高棉花综合生产能力。二是建立棉花良种补贴制度。良种补贴花钱不多，但导向作用明显。建议参照粮食良种补贴的办法，由省财政拿出一定的资金，直补给棉花主产区的种棉农民，调动他们使用优良棉种的积极性。三是加大对棉花科研的支持力度。科技部门应优先支持棉花科研项目，农业部门要支持棉花良种繁育基地建设，大力推广主导优良品种和先进植棉技术。
4. 积极支持棉花专业合作组织发展壮大。尽快制订和颁布农村专业合作经济组织法规，明确棉花专业合作社的法律地位，鼓励、推动各地迅速组建和发展棉花合作经济组织。鼓励和引导农民发展棉花专业合作社，提高棉花生产的组织化程度，按照扶持农村专业经济合作组织的政策给予支持。鼓励龙头企业牵头兴办棉花专业合作社，积极发展“订单农业”，其用于扶持棉花生产的开支允许在税前列支。充实完善省棉花协会的职能，并提供必要的经费保障。
5. 加强对棉花市场的监管和配套服务体系建设，为推进棉花产业化经营营造良好的市场环境。鉴于我省棉花加工能力严重过剩、市场无序竞争的现状，建议进一步加强对棉花市场的监督管理和调控，采取放开购销两头、严格监管加工环节的政策措施，规范市场秩序，促进有序竞争。一是严格市场准入制度，严格控制新建棉花加工项目，促进加工能力布局合理化，防止再次出现低水平重复建设、低层次竞争问题。落实2003年国家发改委等五部委《关于印发棉花质量检验体制改革方案的通知》精神，两至三年内实现所有棉花必须使用400台型打包机加工，否则省农发行不予贷款。省内400台型收购加工厂的建设优先由国家级和省级龙头企业选点和承建；发改委和工商部门要加强对棉花收购经营企业的审查监管，严格按照准入条件审验经营证照，对无证照非法进行棉花收购和加工的各类企业坚决予以取缔；禁止各地采取划片、设卡等方式限制棉花购销活动。二是加强长江区域棉花交易市场建设。长江区域棉花交易市场是省政府于2000年批准建立的棉花电子商务交易平台，建议对所有利用农发行贷款资金收购的棉花，在进行工整检验后，全部集中到长江区域棉花交易市场进行仓单质押，并借鉴国家对全国棉花交易市场的做法，对进场交易的棉花免收公正检验费和搬倒费。省财政每年安排一定资金支持交易市场软硬件设施建设，力争把长江区域棉花交易市场建成在全国有重要影响的棉花电子商务交易平台。
6. 进一步支持农业产业化龙头企业做大做强。一是用足用好国家的税收优惠政策。积极争取中央对老工业基地的扶持政策，鼓励有实力的龙头企业兼并重组老纺织企业。支持省纺科院等科研院所以资产为纽带，进入行业龙头企业，并给予一定时间的过渡期，继续享受科研院所改革的有关政策，增强产业链的研发力量。对龙头企业兼并重组棉花收购企业和纺织企业中办理过户的契税、印花税、房产税、土地使用税，国家级龙头企业及其控股比例超过50%的控股子公司从事棉花种植和初加工的生产经营所得税等，按国家税收政策，在地方权限内给予减免。对其为扩大产业化规模而新办的商贸企业在增值税税票版面金额、一般纳税人辅导期、企业所得税征缴、财产损失税前抵扣等方面开设“绿色通道”，简化审批环节，予以适当倾斜。二是加大信贷支持力度。从省政府与国家开发银行签订的用于中部崛起的500亿元资金、与国家农业发展银行签订的扶持农业产业化的300亿元专项资金中，分别切块一部分用于棉花产业化建设，授信给龙头企业发展重点项目，并适当扩大贴息范围和额度。各级中小企业担保公司要把龙头企业作为信用担保体系的重点扶持对象，按照职责范围，对棉花产业龙头企业开展贷款担保业务，建立银、企、农风险共担机制。省农业产业化信用担保公司要对龙头企业进行重点扶持，创新信用评价和担保制度，帮助龙头企业发展重点项目。三是加大财政支持力度。为龙头企业加快先进技术、工艺应用和更新改造步伐，发展原创技术，培育自主名牌提供配套资金或贷款贴息。龙头企业兼并重组国有棉花棉纺企业，比照享受粮食企业的职工安置、资产处置等改制政策。对国有棉花棉纺企业兼并重组所涉政策性负债可采取挂账处理，或予以适当减免。四是争取授予国家级和省级棉花龙头企业进出口经营权，并在棉花进口配额使用上向龙头企业倾斜，政府适当资助企业外出参展，积极协调解决涉外经济纠纷，努力扩大棉纺出口。五是大力支持和帮助具备条件的棉花产业龙头企业改制上市，面向社会融资，壮大经济实力，进一步拓展和延长棉花产业链。
（调查组成员：省委政研室副主任孙西克、湖北省供销社副主任赵东风、省委政研室社会处处长郭倡民、银丰集团党委书记冯阳、省委政研室社会处副处长肖玉明、省供销社办公室副主任陈明科）
按照省委、省政府关于大力推进农业产业化建设的指示精神，省委政研室、省供销社组成联合调研组，到山东、新疆和我省仙桃、潜江、监利、公安、京山、当阳等地，就棉花产业化发展问题进行调研，并提出了对策建议报告，其要点是：
一、棉花产业是强省富民的重要产业
棉花产业涉及种植、收购、加工、棉纺、印染、服装、外贸等行业，是我省产业关联度最大、链条最长的产业之一，在全省经济中具有不可替代的地位。
1. 棉花产业是我省国民经济的支柱产业。它是我省最重要的农作物之一；由产棉大省形成的纺织工业也是我省优势支柱产业。2004年，在全省工业行业39个门类中，纺织工业总产值249.76亿元，位列第4；工业增加值249.76亿元，排名第2。棉副产品具有很高的可开发价值。
2. 棉花是促进农民增收的重要源泉。2004年全省农民人均出售农业产品收入为1183元，其中棉花收入263元，占22.27%，排第2位，在大宗农产品中排第3位。2005年，棉花亩平收入1100元，比上年增加120元左右，使农民人均增收23.79元，对农民增收（209.19元）的贡献率为11.37%。
3. 棉花产业是我省有竞争力的优势产业。全省适宜植棉耕地达666.67千公顷以上，现有棉田仅占适宜植棉面积的60%左右。从20世纪60年代初到70年代末，湖北棉花总产量一直居全国第1、2位，2004、2005年产量分别居全国第7、第5位。湖北棉花品质独特，过去素有纺织“钢筋”之称，深受用棉企业欢迎。
4. 棉花生产在农业中有明显的比较效益。2004年，棉花种植面积占全省农作物播种面积的5.7%，产值（不变价）28亿元，占农业总产值的6.6%，亩均产值459元，是粮食作物的184%、油料作物的215%。2005年纺织工业规模以上企业858户，实现工业总产值427亿元，销售收入395亿元，利税19亿元，出口创汇9.97亿美元，全行业综合经济指标居全国第9-11位。同时，我省位于中部腹地，交通便捷，棉产品生产运输综合成本低。2004、2005年，棉花制品创汇分别约占全省出口总值的40%、22%左右，是我省第二大出口创汇产品。
但是，我省棉花生产水平提高缓慢；棉花市场秩序较乱；棉纺织工业的规模化、集约化程度低，技术含量低；龙头企业不大不强；棉花产业化经营链条联结不紧；管理体制不顺，抓棉花产业化的力度不够。
当前，我国棉纺产业已出现由东南沿海向中西部地区转移的趋势，产业发展正面临一个重组整合、提档升级的新的洗牌过程。国内棉花市场供不应求；石油价格持续上涨，导致化学纤维价格上升，在一定程度上制约了化纤纺织品的生产，而增加了对原棉的需求，此种趋势将随石油资源的紧缺及其价格居高不下而长期存在，这就为棉花产业的发展提供了新的契机；发达国家按有关协议承诺在今年内取消对棉商的出口补贴，将有利于稳定国内棉价、促进棉农增收。对地处中部腹地、有着众多优势的湖北而言，这是加快棉花产业化发展步伐的一个良好战略机遇。
二、推进棉花产业化经营的基本思路
做大做强我省棉花产业，力争到“十一五”期末使棉花产业成为我省六个产值过千亿元的支柱产业之一。
1. 大力实施优质棉花产业工程，提高棉花生产水平，保护棉农利益。一是逐步实现棉花生产布局区域化、种植规模化、生产标准化、产品优质化、经营产业化。在保证棉花种植面积不少于600万亩的基础上，调整和优化棉田布局，适度恢复集中、高产、稳产棉区的棉田种植面积，大力调减分散、低产棉田；支持江汉平原、鄂东、鄂北等三大优质棉花板块基地建设，提高棉花综合生产能力。二是加强棉花品种改良，加大棉种培育、病虫害防治技术及栽培技术研发的项目资金投入力度，主攻棉花单产，加强棉花品种的培育和改良，加强良种繁育基地建设，强化田间管理，力争3－5年内使棉花单产再次赶超全国平均水平，提高种棉综合经济效益。三是大力发展棉花合作社，把棉农组织起来，实行统一供种、统一耕作技术、同步管理，并逐步形成集中连片种植，通过发展“订单农业”等方式让棉农分享加工和流通环节的利润。2005年银丰集团与黄梅县小池镇刘佐乡石流港村合作成立棉花专业合作社，实行“合同收购，二次返利”，使农民与企业都受益的经验值得推广。
2. 狠抓棉纺工业，着力打造产业集群，提升纺织工业的整体竞争力。要支持棉纺织和服装行业进一步做大做强，特别是支持龙头企业发展壮大。坚持以市场为导向，走新型工业化发展之路。一是深化国有纺织企业改革。完善并落实支持企业改制的社保、土地等方面的优惠政策，进一步降低国有资本比重，鼓励民营资本参与国企改制，进行产业转移，通过资产置换等方式发展新型纺织工业。二是加大技术改造、自主创新和品牌培育的支持力度。对纺织行业实行适度倾斜政策，支持企业引进使用新设备、新技术、新工艺，淘汰落后设备，加快产业升级步伐。三是着力发展产业集群，完善纺织产业链。加强纺织工业园区和特色纺织产业建设，引导投资者兴办环保型印染企业，打破“瓶颈”制约，提高整体竞争实力。力争到2010年底，棉纺锭达到1000万锭，其中先进纺纱设备达到750万锭；布机超过10万台，其中各类无梭布机4万台；服装生产能力达到25亿件/套。实现销售收入700亿元，工业增加值达到200亿元。
3. 以贸工农一体化大型企业为龙头和核心，实行多层次联合，推动棉花产业朝一体化方向发展。从调查情况看，目前国内的棉花产业链出现了三种较成形的联合形式，且都是以大型龙头企业为主导和核心。一种是山东魏桥创业集团的工业主导型，即依托集团的纺织加工能力，消化本地棉花资源，由集团通过棉花合作社与棉农签订产销合同，棉农按合同规定向合作社送交棉花，集团以略高于市场的价格向棉农收购，相互之间结成比较稳固的棉花供销渠道。另一种是新疆棉花产业（集团）公司的贸易主导型，即由公司整体购并棉花主产区——喀什地区棉花公司及轧花厂和棉纺厂，组建经营实体，发挥集团公司买全疆、卖全国的加工、储运和市场优势，基本控制区内棉花资源，主导棉花购销价格，稳定棉花市场。还有一种是我省银丰集团的贸工农一体型。银丰集团在发展贸易业务的同时，致力于发展纺织工业，同时通过兴办棉花合作社，以“订单农业”、“二次返利”方式与棉农结成利益共同体，加强棉花生产基地建设，初步形成公司 基地 农户的贸工农一体化格局。从我省实际看，由于棉纺行业历史包袱沉重，而现有龙头企业实力有限，企业兼并、资产重组难以在短期内取得重大突破，棉花市场也不可能“一统天下”，因而，银丰集团这种模式是一种较为现实的选择，有利于企业快速增强自身实力。借鉴银丰集团的经验，以大型流通或加工企业为龙头，鼓励棉纺企业积极参与棉花产业化，组建棉花生产经营加工联合经济组织，逐步整合棉花收购企业，构建起联系相对紧密的棉花生产加工经营网络和棉花产业化体系，可形成规模优势。全省还应选择几家大型龙头企业，进行重点扶持。引导产业相对集中，培育1－2家先进纺纱设备达到50－100万锭的大型棉纺企业，支持银丰集团扩大贸易和加工规模，成为带动力强劲的行业龙头。
4. 进一步理顺棉花产业管理体制。发展棉花产业化，要进一步深化改革，整合、理顺棉花产业管理体制，解决多头管理、效率不高的问题。在推进棉花产业化过程中，要进一步发挥供销社及棉花企业的作用，考虑让供销社系统担当更重要的职能，以供销社为主组织实施棉花产业化战略。供销社系统要适应市场经济的需求，积极创新企业组织方式、经营方式和服务方式，充分发挥主渠道、主力军作用，大力推动棉花产业化发展。同时还要充分发挥纺织行业协会的桥梁纽带作用，有效维护纺织行业的共同利益，特别是要注重发挥在国际贸易竞争中的组织协调作用。
三、推进我省棉花产业化的政策建议
推进棉花产业化发展是一项利国利民的工程，同时又是一项系统工程，涉及面广范围大，需要各方面的共同努力。
1. 切实加强组织领导。为了更有效地推进棉花产业化发展，建议省里领导有人主抓棉花产业化，建立厅际联席会议制度，并成立省棉花产业化办公室，由省供销社牵头、相关部门作为成员单位，定期研究和协调解决相关问题。办公室挂靠在省供销社；由产业化办公室牵头、相关部门参与，起草制订我省棉花产业化发展规划，明确发展目标，提出具体政策措施，指导农民和收棉用棉企业的生产经营。
2. 建立棉花产业化专项发展基金。省里和棉花主产区各级政府应设立棉花产业化专项发展基金，用于支持棉花产业化。初步设想其资金来源为：一是财政拿出一部分资金；二是每年从全省农业板块基地建设资金中拿出一部分；三是每年从技术改造资金中拿出一小部分；四是从省政府与国家农业发展银行签订的扶持农业产业化的专项资金中切出一部分。主要用于设立项目资金、配套资金和技术人才培训资金，支持优良棉种培育、栽培技术研发和病虫害防治，支持棉花生产基地建设、棉纺企业技术改造和新技术研发、专业技术人才引进培训以及棉花专业合作组织发展。
3. 大力扶持棉花生产。一是加大优质棉花板块基地建设力度。为加大对优质棉花板块基地建设的支持力度，建议今年起从全省板块基地建设资金中单划出八分之一，用于支持三大棉区、100万亩棉田板块建设工程，抓好优质棉基地建设，稳定棉花种植面积，优化布局，加强棉田基础设施建设，提高棉花综合生产能力。二是建立棉花良种补贴制度。良种补贴花钱不多，但导向作用明显。建议参照粮食良种补贴的办法，由省财政拿出一定的资金，直补给棉花主产区的种棉农民，调动他们使用优良棉种的积极性。三是加大对棉花科研的支持力度。科技部门应优先支持棉花科研项目，农业部门要支持棉花良种繁育基地建设，大力推广主导优良品种和先进植棉技术。
4. 积极支持棉花专业合作组织发展壮大。尽快制订和颁布农村专业合作经济组织法规，明确棉花专业合作社的法律地位，鼓励、推动各地迅速组建和发展棉花合作经济组织。鼓励和引导农民发展棉花专业合作社，提高棉花生产的组织化程度，按照扶持农村专业经济合作组织的政策给予支持。鼓励龙头企业牵头兴办棉花专业合作社，积极发展“订单农业”，其用于扶持棉花生产的开支允许在税前列支。充实完善省棉花协会的职能，并提供必要的经费保障。
5. 加强对棉花市场的监管和配套服务体系建设，为推进棉花产业化经营营造良好的市场环境。鉴于我省棉花加工能力严重过剩、市场无序竞争的现状，建议进一步加强对棉花市场的监督管理和调控，采取放开购销两头、严格监管加工环节的政策措施，规范市场秩序，促进有序竞争。一是严格市场准入制度，严格控制新建棉花加工项目，促进加工能力布局合理化，防止再次出现低水平重复建设、低层次竞争问题。落实2003年国家发改委等五部委《关于印发棉花质量检验体制改革方案的通知》精神，两至三年内实现所有棉花必须使用400台型打包机加工，否则省农发行不予贷款。省内400台型收购加工厂的建设优先由国家级和省级龙头企业选点和承建；发改委和工商部门要加强对棉花收购经营企业的审查监管，严格按照准入条件审验经营证照，对无证照非法进行棉花收购和加工的各类企业坚决予以取缔；禁止各地采取划片、设卡等方式限制棉花购销活动。二是加强长江区域棉花交易市场建设。长江区域棉花交易市场是省政府于2000年批准建立的棉花电子商务交易平台，建议对所有利用农发行贷款资金收购的棉花，在进行工整检验后，全部集中到长江区域棉花交易市场进行仓单质押，并借鉴国家对全国棉花交易市场的做法，对进场交易的棉花免收公正检验费和搬倒费。省财政每年安排一定资金支持交易市场软硬件设施建设，力争把长江区域棉花交易市场建成在全国有重要影响的棉花电子商务交易平台。
6. 进一步支持农业产业化龙头企业做大做强。一是用足用好国家的税收优惠政策。积极争取中央对老工业基地的扶持政策，鼓励有实力的龙头企业兼并重组老纺织企业。支持省纺科院等科研院所以资产为纽带，进入行业龙头企业，并给予一定时间的过渡期，继续享受科研院所改革的有关政策，增强产业链的研发力量。对龙头企业兼并重组棉花收购企业和纺织企业中办理过户的契税、印花税、房产税、土地使用税，国家级龙头企业及其控股比例超过50%的控股子公司从事棉花种植和初加工的生产经营所得税等，按国家税收政策，在地方权限内给予减免。对其为扩大产业化规模而新办的商贸企业在增值税税票版面金额、一般纳税人辅导期、企业所得税征缴、财产损失税前抵扣等方面开设“绿色通道”，简化审批环节，予以适当倾斜。二是加大信贷支持力度。从省政府与国家开发银行签订的用于中部崛起的500亿元资金、与国家农业发展银行签订的扶持农业产业化的300亿元专项资金中，分别切块一部分用于棉花产业化建设，授信给龙头企业发展重点项目，并适当扩大贴息范围和额度。各级中小企业担保公司要把龙头企业作为信用担保体系的重点扶持对象，按照职责范围，对棉花产业龙头企业开展贷款担保业务，建立银、企、农风险共担机制。省农业产业化信用担保公司要对龙头企业进行重点扶持，创新信用评价和担保制度，帮助龙头企业发展重点项目。三是加大财政支持力度。为龙头企业加快先进技术、工艺应用和更新改造步伐，发展原创技术，培育自主名牌提供配套资金或贷款贴息。龙头企业兼并重组国有棉花棉纺企业，比照享受粮食企业的职工安置、资产处置等改制政策。对国有棉花棉纺企业兼并重组所涉政策性负债可采取挂账处理，或予以适当减免。四是争取授予国家级和省级棉花龙头企业进出口经营权，并在棉花进口配额使用上向龙头企业倾斜，政府适当资助企业外出参展，积极协调解决涉外经济纠纷，努力扩大棉纺出口。五是大力支持和帮助具备条件的棉花产业龙头企业改制上市，面向社会融资，壮大经济实力，进一步拓展和延长棉花产业链。
（调查组成员：省委政研室副主任孙西克、湖北省供销社副主任赵东风、省委政研室社会处处长郭倡民、银丰集团党委书记冯阳、省委政研室社会处副处长肖玉明、省供销社办公室副主任陈明科）