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从理论上讲，作为产业集群的行为主体，地方政府应当在产业集群升级中发挥重要作用，并承担起“网络经纪人”和“集群升级催化剂”的重要职能，以促进产业集群创新网络优化和高级化。为避免市场和政府双失灵，地方政府推进产业集群升级必须遵循“3C”原则、扶持性原则、优先性原则和整合性原则。在策略选择上，则必须制定产业集群升级规划、完善产业集群网络、促进产业集群创新和人力资本增强以及塑造产业集群升级环境。