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中国行政区划的出现与中央集权有非常密切的关系。自春秋中期始,一些诸侯国对新取得的地区不再实行分封,逐渐采取分层划区的方式进行直接管理,地方行政区划由此出现。在秦汉四百余年间,行政区划经历了从郡县两级制到州郡县三级制的变迁。郡县两级行政区划有其优越性,但也有缺陷。为了克服郡县两级制的缺陷,朝廷不得不把原为监察区的州变为郡之上的高层政区,但是"汉之殄灭,祸源乎此",汉帝国最终却在以州牧为主的割据混战中崩溃。由此可见,行政区划层级的调整对于国家具有重要的影响。