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2010年10月6日，德国经济部长宣布启动《云计算行动计划》。通过该行动计划，德国政府将为中小企业提供专门的技术和资金支持，挖掘云计算的巨大经济潜力。该计划主要包括利用云计算开拓市场空间和潜力；建立安全可靠的法律框架和标准；为开展国际合作建立统一的云计算服务标准和框架；借助使用指南、网络、教育等各种渠道提供指导信息，引导云计算发展方向。
德国《云计算行动计划》是由德国经济和技术部牵头，在经济界、科学界和政府机构的相关专家广泛参与之下，共同制定的。《云计算行动计划》中主要概述了德国政府在云计算方面将要采取的一系列行动。在计划实施的过程中（到2013年），该行动计划将会根据人们的认知水平和实际需求进行适当调整。行动计划主要支持中小企业用户和供应商，州政府、乡镇政府以及法律机关和团体，以增强他们的竞争力，提供基于互联网的新型服务，开发前景广阔的商业领域，并将通过各种项目和信息产品，为用户和供应商提供示范与支持，为他们指明发展方向，提高他们对云计算的认可程度和信任度。
德国《云计算行动计划》的对象与目标
(一)云计算用户
（1）企业
德国经济在很大程度上依托于ICT技术的发展。在一般情况下，大型企业用户大多具备建设和运营ICT基础设施的能力，但中小型用户企业却不得不通过ICT服务业寻求合适的ICT基础设施。
大型企业用户有能力制定企业自身的发展战略，以应对可能存在的风险，他们在ICT基础设施建设方面拥有很强的灵活性和自主性，能够满足不断变化的业务需求。但中小企业的情况不同，为了能够实现云计算应用，他们需要一种高效的ICT服务业。
如果能够为中型企业打开通向云计算的大门，巨大的潜力将被挖掘出来。根据中型企业研究机构统计，2008年德国共有360万家公司，其中99.7%的公司员工人数低于500人或销售额低于5000万欧元，这种公司占了德国37.5%的销售额和70.6%的员工，是德国经济的中流砥柱。
但是关于如何应对各种挑战，很多云计算的潜在用户还缺少指导性的知识和信息，尤其是中型企业。大型企业在云计算认知方面可能具备更多优势，因为他们资源获取的渠道更为广泛，信息获取更为容易。但对于很多对云计算感兴趣的企业用户来说，还存在很多障碍需要解决。
所以，所有打算转移或部分转移公司IT业务的企业，都属于行动计划的目标群体。其中中型企业是计划的重点。许多公司想将已有的IT设备融入云计算，也有很多刚起步的企业希望尽可能应用云计算，而不必建设企业自身的IT基础设施。
（2）公共管理部门
2009年，德国的公共管理部门共有员工约450万人，是德国最重要的雇主之一，在世界竞争中占据重要地位。我们假设德国各个城市、州和联邦在IT领域共支出150-200亿欧元，IT在公共管理中的地位将会继续上升。
受德国联邦体制的局限，德国政府管理部门的IT服务参差不齐。由于缺乏标准化，IT服务质量不均衡，公共领域的IT服务将很难应对未来的挑战。迄今为止，政府还未对IT服务进行跨部门的整合。
云计算为公共管理提供了新的机会，能够整合性质相似的工作任务，推进行政管理过程的标准化。政府即使不能实现过程管理的标准化，也可以将每个过程以电子服务的形式进行替换和再利用。这样公共部门可以在处理核心任务和业务程序时，使其有限的资源得到更好的利用，减少行政成本，提高效率。
如今，信息密集型服务在公共管理部门的涵盖范围广泛，如税务部门、教育部门、社会保障和医疗保险部门，云计算能在信息密集型服务方面提供前所未有的透明度和互动交流的可能性。
(二)云计算供应商
（1）企业
德国信息通信技术企业主要为中型企业。几十年来，在ICT中型用户和中型供应商之间形成了一种伙伴关系，这一方面促进了应用的专业化，另一方面也阻碍了“服务商品”的流动，导致ICT成本过高。在中型企业中，必须不断地进行审核，以确定云计算带来的成本优势是否大于方案标准化可能产生的弊端。所以，云计算供应商就面临着一系列的挑战：他们需要帮助用户做出这些决定，实时制定符合各种情况的云计算解决方案。
在私营IT领域约有6.7万家中小型IT企业，在德国，员工在250人以下的IT企业的销售额达300亿欧元，总人数将近30万人。其中，总销售额的一半以上来自软件、IT服务和IT硬件，70%以上的员工来自小型IT企业。
按照LaaS、PaaS、SaaS三种云的区分，云服务供应商分为以下几种：
◎在基础设施（LaaS）层面，云服务供应商主要提供计算能力和存储空间，如计算中心。
◎平台供应商（PaaS）在基础设施的基础上，提供一种开发和执行服务的环境。这里能为基础设施提供相应的运行系统和基础服务，使之能够捕获并计算用户的使用情况和基础设施的状况，并监督服务的运行。安全解决方案的制定也是平台供应商的重要职责之一。平台供应商提供增值服务，这种服务可以卖给外部的软件供应商（SaaS），所以平台供应商并不是必须独立提供整个平台服务。
◎软件供应商（SaaS）通过互联网提供应用服务，他们不是卖给用户许可，而是随时提供直接的使用权，如同租车而不是售车一样。在很多情况下，客户关系管理就是他们提供的服务之一，与客户进行的所有的互动，包括销售、营销和客户服务，都能在云里进行。除了他们自身的服务，他们还可以访问平台供应商的服务以及其他供应商的服务。通过各种服务的整合或者利用新的组件将服务集聚起来，就会形成增值服务。
云计算使中型IT供应商有机会在网上通过云平台提供服务，从而建立更广泛的客户基础。通常情况下，国际客户关系能够得到更迅速的发展。除此以外，当大型企业的标准化产品不能或者不能完全满足客户的特殊要求时，中型企业能够做到这一点。此外，可以为中型计算中心和平台运营商开发新的商业模式。定位在私人市场或小型商业用户的供应商，也将得到《云计算行动计划》的支持。行动计划将通过分门别类的指导文件和认证，来满足各种商业模式的需求。
（2）公共部门
现代化行政、有限的预算、相对较高的安全要求和公众对管理服务的高期望值增加了公共ICT基础设施建设的压力。
政府必须创造条件，利用这些数字化潜力，使工作人员能够更高效、更快捷的进行联网工作，加强公民、企业与政府之间的合作。政府需要制定IT战略并进行调控，使创新服务得到最优利用。在公共部门，除了各种ICT用户，在供应商方面也存在公共计算中心或数据处理中心。这样，那些单纯为自身任务开发解决方案的用户，也有可能为其他用户提供类似的服务。
公共部门的数据关系多种多样，包括地方、州、政府之间的垂直关系，以及各行政部门与经济界之间的横向关系。在德国，很多类似的管理工作（如支付系统、驾驶证和机动车管理、人口管理、公民门户网站等）对于人们的日常生活是必不可少的。
近几年出现了一种新兴的组织形式“共享服务中心”，它需要进行高效、灵活的IT架构。云计算产生的共享服务能够为参与者降低成本，提高服务质量，提高服务导向性和增强IT安全性，其形式既包括公共部门之间的合作，也包括公私之间的合作。
为实现目标将采取的行动
云计算行动计划需要经济界、科学界和政界的广泛参与。经济界代表主要包括德国信息技术、电信和新媒体协会，EuroCloud（IT供应商），CIOcolloquium和CIO-Circle（IT用户）；弗朗霍夫协会的研究机构SIT、ISST、IAO和慕尼黑技术大学、卡尔斯鲁厄理工学院等科学界代表也参与了此次计划的制定。另外，联邦内政部、联邦科教部和信息安全办公室对行动计划的制定也发挥了不可忽视的作用。从当前的发展水平来讲，德国的供应商在云计算市场（基础设施、平台或软件）各领域并不具有代表性。特别是在基础设施建设和平台市场领域，美国供应商独占鳌头，而德国供应商的定位却困难重重。
调查显示，德国的供应商已经开始在“云”中运作并做好了扩建的准备，而且也已经意识到将来可能遇到的竞争压力。德国IT经济要想在世界云计算市场争得一席之地，以其独特优势占据领先地位，还面临着诸多挑战。德国IT产业除了具备可靠、安全等特征外，在云解决方案的数据保护方面也独具优势。
云计算将逐步成为德国企业具有决定意义的竞争优势。随着创新周期的缩短和公司IT基础设施建设成本的上涨，用户端的效率收益将在多个行业得以实现。但迄今为止，云计算的潜力几乎还未得到开发利用。云计算的前沿用户主要分布在信息技术和媒体行业，传统产业对此仍持谨慎态度。
在对IT依附度较强并自身提供IT服务的大公司，云计算发展较为迅速，而在中型企业和公共部门，云计算还远远没有得到认同。调查显示，在中型企业和政府管理部门中，人们对云计算缺乏信任感。尤其是小型的非IT企业，他们缺乏技能、时间和资金来发展云计算。由于缺乏技能和资金，并打算削减IT预算，他们很少有机会来评估复杂的云产品并制定适合自己的解决方案。这更增加了他们向“云”决策进行战略性转变的难度。
为此，德国云计算行动计划主要分四步走，如下图所示：
部分政府机构在推动云计算过程中发挥的作用
(一)德国联邦经济和技术部(BMWi)
德国经济和技术部于2010年9月开展了技术竞赛“安全的网络服务——为中型企业和公共管理发展更为安全的云计算”。
2007年开始的灯塔工程“THESEUS—服务网络新技术”对未来的服务网络进行了开发和测试，旨在简化信息获取过程，连接新的数据与信息，为包括云计算在内的网络服务奠定基础。
建立统一的服务描述语言（USDL）是该工程的一大重要研究成果。“THESEUS 中型企业”作为THESEUS工程的补充，启动了“云中的B2B”工程，目的在于为中型企业搭建一个经济的、便利的平台，使企业伙伴之间能够在网络基础上发展业务关系。
2009年联邦经济和技术部开展了技术竞争“IT2Green—为中型企业、管理部门和私人家庭发展节能高效的IT”，目的在于建立能源利用率高、环境保护好的ICT基础设施，为中小企业、管理机构和私人家庭服务。云计算能够整合计算中心、减轻服务器负担，提高能源利用效率，充分发挥IT的环保优势。
(二)德国联邦内务部(BMI)
联邦内务部从以下三个方面积极参与云计算行动：1、云计算安全；2、政府管理中云的使用和云计算的标准化；3、云计算的法律条件。
德国联邦信息安全办公室是德国联邦内务部的业务直属单位，针对云供应商的安全问题发布了正式文件，简要阐述了云计算信息安全方面的关键要素。
当前德国联邦内务部正在针对“为云计算拟定安全建议”课题进行探讨，深入研究信息安全问题。目标在于为云计算供应商提供涵盖整个服务周期的具体的安全建议，为信息安全建立有效的管理系统，制定云计算运行中的安全防护措施。这些研究成果将服务于政府部门和企业，既能为公共云所用，也适用于个人云。
(三)德国联邦教育与研究部(BMBF)
网格计算是一种新的高性能的分布式计算方法。德国联邦教育与研究部发起的D-Grid-Initiative行动计划开发出一种技术，使获取高性能计算机资源能够像从插座中获取电能一样简便容易。为了使该项技术在国际范围内得到推广和标准化，D-Grid-Initiative行动计划扩展到了欧洲层面，并参与了“欧洲网格行动计划”的建设。网格计算已成为云计算的重要基石。
(作者单位：中国贸促会电子信息行业分会)
德国《云计算行动计划》是由德国经济和技术部牵头，在经济界、科学界和政府机构的相关专家广泛参与之下，共同制定的。《云计算行动计划》中主要概述了德国政府在云计算方面将要采取的一系列行动。在计划实施的过程中（到2013年），该行动计划将会根据人们的认知水平和实际需求进行适当调整。行动计划主要支持中小企业用户和供应商，州政府、乡镇政府以及法律机关和团体，以增强他们的竞争力，提供基于互联网的新型服务，开发前景广阔的商业领域，并将通过各种项目和信息产品，为用户和供应商提供示范与支持，为他们指明发展方向，提高他们对云计算的认可程度和信任度。
德国《云计算行动计划》的对象与目标
(一)云计算用户
（1）企业
德国经济在很大程度上依托于ICT技术的发展。在一般情况下，大型企业用户大多具备建设和运营ICT基础设施的能力，但中小型用户企业却不得不通过ICT服务业寻求合适的ICT基础设施。
大型企业用户有能力制定企业自身的发展战略，以应对可能存在的风险，他们在ICT基础设施建设方面拥有很强的灵活性和自主性，能够满足不断变化的业务需求。但中小企业的情况不同，为了能够实现云计算应用，他们需要一种高效的ICT服务业。
如果能够为中型企业打开通向云计算的大门，巨大的潜力将被挖掘出来。根据中型企业研究机构统计，2008年德国共有360万家公司，其中99.7%的公司员工人数低于500人或销售额低于5000万欧元，这种公司占了德国37.5%的销售额和70.6%的员工，是德国经济的中流砥柱。
但是关于如何应对各种挑战，很多云计算的潜在用户还缺少指导性的知识和信息，尤其是中型企业。大型企业在云计算认知方面可能具备更多优势，因为他们资源获取的渠道更为广泛，信息获取更为容易。但对于很多对云计算感兴趣的企业用户来说，还存在很多障碍需要解决。
所以，所有打算转移或部分转移公司IT业务的企业，都属于行动计划的目标群体。其中中型企业是计划的重点。许多公司想将已有的IT设备融入云计算，也有很多刚起步的企业希望尽可能应用云计算，而不必建设企业自身的IT基础设施。
（2）公共管理部门
2009年，德国的公共管理部门共有员工约450万人，是德国最重要的雇主之一，在世界竞争中占据重要地位。我们假设德国各个城市、州和联邦在IT领域共支出150-200亿欧元，IT在公共管理中的地位将会继续上升。
受德国联邦体制的局限，德国政府管理部门的IT服务参差不齐。由于缺乏标准化，IT服务质量不均衡，公共领域的IT服务将很难应对未来的挑战。迄今为止，政府还未对IT服务进行跨部门的整合。
云计算为公共管理提供了新的机会，能够整合性质相似的工作任务，推进行政管理过程的标准化。政府即使不能实现过程管理的标准化，也可以将每个过程以电子服务的形式进行替换和再利用。这样公共部门可以在处理核心任务和业务程序时，使其有限的资源得到更好的利用，减少行政成本，提高效率。
如今，信息密集型服务在公共管理部门的涵盖范围广泛，如税务部门、教育部门、社会保障和医疗保险部门，云计算能在信息密集型服务方面提供前所未有的透明度和互动交流的可能性。
(二)云计算供应商
（1）企业
德国信息通信技术企业主要为中型企业。几十年来，在ICT中型用户和中型供应商之间形成了一种伙伴关系，这一方面促进了应用的专业化，另一方面也阻碍了“服务商品”的流动，导致ICT成本过高。在中型企业中，必须不断地进行审核，以确定云计算带来的成本优势是否大于方案标准化可能产生的弊端。所以，云计算供应商就面临着一系列的挑战：他们需要帮助用户做出这些决定，实时制定符合各种情况的云计算解决方案。
在私营IT领域约有6.7万家中小型IT企业，在德国，员工在250人以下的IT企业的销售额达300亿欧元，总人数将近30万人。其中，总销售额的一半以上来自软件、IT服务和IT硬件，70%以上的员工来自小型IT企业。
按照LaaS、PaaS、SaaS三种云的区分，云服务供应商分为以下几种：
◎在基础设施（LaaS）层面，云服务供应商主要提供计算能力和存储空间，如计算中心。
◎平台供应商（PaaS）在基础设施的基础上，提供一种开发和执行服务的环境。这里能为基础设施提供相应的运行系统和基础服务，使之能够捕获并计算用户的使用情况和基础设施的状况，并监督服务的运行。安全解决方案的制定也是平台供应商的重要职责之一。平台供应商提供增值服务，这种服务可以卖给外部的软件供应商（SaaS），所以平台供应商并不是必须独立提供整个平台服务。
◎软件供应商（SaaS）通过互联网提供应用服务，他们不是卖给用户许可，而是随时提供直接的使用权，如同租车而不是售车一样。在很多情况下，客户关系管理就是他们提供的服务之一，与客户进行的所有的互动，包括销售、营销和客户服务，都能在云里进行。除了他们自身的服务，他们还可以访问平台供应商的服务以及其他供应商的服务。通过各种服务的整合或者利用新的组件将服务集聚起来，就会形成增值服务。
云计算使中型IT供应商有机会在网上通过云平台提供服务，从而建立更广泛的客户基础。通常情况下，国际客户关系能够得到更迅速的发展。除此以外，当大型企业的标准化产品不能或者不能完全满足客户的特殊要求时，中型企业能够做到这一点。此外，可以为中型计算中心和平台运营商开发新的商业模式。定位在私人市场或小型商业用户的供应商，也将得到《云计算行动计划》的支持。行动计划将通过分门别类的指导文件和认证，来满足各种商业模式的需求。
（2）公共部门
现代化行政、有限的预算、相对较高的安全要求和公众对管理服务的高期望值增加了公共ICT基础设施建设的压力。
政府必须创造条件，利用这些数字化潜力，使工作人员能够更高效、更快捷的进行联网工作，加强公民、企业与政府之间的合作。政府需要制定IT战略并进行调控，使创新服务得到最优利用。在公共部门，除了各种ICT用户，在供应商方面也存在公共计算中心或数据处理中心。这样，那些单纯为自身任务开发解决方案的用户，也有可能为其他用户提供类似的服务。
公共部门的数据关系多种多样，包括地方、州、政府之间的垂直关系，以及各行政部门与经济界之间的横向关系。在德国，很多类似的管理工作（如支付系统、驾驶证和机动车管理、人口管理、公民门户网站等）对于人们的日常生活是必不可少的。
近几年出现了一种新兴的组织形式“共享服务中心”，它需要进行高效、灵活的IT架构。云计算产生的共享服务能够为参与者降低成本，提高服务质量，提高服务导向性和增强IT安全性，其形式既包括公共部门之间的合作，也包括公私之间的合作。
为实现目标将采取的行动
云计算行动计划需要经济界、科学界和政界的广泛参与。经济界代表主要包括德国信息技术、电信和新媒体协会，EuroCloud（IT供应商），CIOcolloquium和CIO-Circle（IT用户）；弗朗霍夫协会的研究机构SIT、ISST、IAO和慕尼黑技术大学、卡尔斯鲁厄理工学院等科学界代表也参与了此次计划的制定。另外，联邦内政部、联邦科教部和信息安全办公室对行动计划的制定也发挥了不可忽视的作用。从当前的发展水平来讲，德国的供应商在云计算市场（基础设施、平台或软件）各领域并不具有代表性。特别是在基础设施建设和平台市场领域，美国供应商独占鳌头，而德国供应商的定位却困难重重。
调查显示，德国的供应商已经开始在“云”中运作并做好了扩建的准备，而且也已经意识到将来可能遇到的竞争压力。德国IT经济要想在世界云计算市场争得一席之地，以其独特优势占据领先地位，还面临着诸多挑战。德国IT产业除了具备可靠、安全等特征外，在云解决方案的数据保护方面也独具优势。
云计算将逐步成为德国企业具有决定意义的竞争优势。随着创新周期的缩短和公司IT基础设施建设成本的上涨，用户端的效率收益将在多个行业得以实现。但迄今为止，云计算的潜力几乎还未得到开发利用。云计算的前沿用户主要分布在信息技术和媒体行业，传统产业对此仍持谨慎态度。
在对IT依附度较强并自身提供IT服务的大公司，云计算发展较为迅速，而在中型企业和公共部门，云计算还远远没有得到认同。调查显示，在中型企业和政府管理部门中，人们对云计算缺乏信任感。尤其是小型的非IT企业，他们缺乏技能、时间和资金来发展云计算。由于缺乏技能和资金，并打算削减IT预算，他们很少有机会来评估复杂的云产品并制定适合自己的解决方案。这更增加了他们向“云”决策进行战略性转变的难度。
为此，德国云计算行动计划主要分四步走，如下图所示：
部分政府机构在推动云计算过程中发挥的作用
(一)德国联邦经济和技术部(BMWi)
德国经济和技术部于2010年9月开展了技术竞赛“安全的网络服务——为中型企业和公共管理发展更为安全的云计算”。
2007年开始的灯塔工程“THESEUS—服务网络新技术”对未来的服务网络进行了开发和测试，旨在简化信息获取过程，连接新的数据与信息，为包括云计算在内的网络服务奠定基础。
建立统一的服务描述语言（USDL）是该工程的一大重要研究成果。“THESEUS 中型企业”作为THESEUS工程的补充，启动了“云中的B2B”工程，目的在于为中型企业搭建一个经济的、便利的平台，使企业伙伴之间能够在网络基础上发展业务关系。
2009年联邦经济和技术部开展了技术竞争“IT2Green—为中型企业、管理部门和私人家庭发展节能高效的IT”，目的在于建立能源利用率高、环境保护好的ICT基础设施，为中小企业、管理机构和私人家庭服务。云计算能够整合计算中心、减轻服务器负担，提高能源利用效率，充分发挥IT的环保优势。
(二)德国联邦内务部(BMI)
联邦内务部从以下三个方面积极参与云计算行动：1、云计算安全；2、政府管理中云的使用和云计算的标准化；3、云计算的法律条件。
德国联邦信息安全办公室是德国联邦内务部的业务直属单位，针对云供应商的安全问题发布了正式文件，简要阐述了云计算信息安全方面的关键要素。
当前德国联邦内务部正在针对“为云计算拟定安全建议”课题进行探讨，深入研究信息安全问题。目标在于为云计算供应商提供涵盖整个服务周期的具体的安全建议，为信息安全建立有效的管理系统，制定云计算运行中的安全防护措施。这些研究成果将服务于政府部门和企业，既能为公共云所用，也适用于个人云。
(三)德国联邦教育与研究部(BMBF)
网格计算是一种新的高性能的分布式计算方法。德国联邦教育与研究部发起的D-Grid-Initiative行动计划开发出一种技术，使获取高性能计算机资源能够像从插座中获取电能一样简便容易。为了使该项技术在国际范围内得到推广和标准化，D-Grid-Initiative行动计划扩展到了欧洲层面，并参与了“欧洲网格行动计划”的建设。网格计算已成为云计算的重要基石。
(作者单位：中国贸促会电子信息行业分会)