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为实现＂少数人＂与＂多数人＂之间的实质平等,对少数人群体进行特殊保护是正当的也是必不可少的。但特殊保护代价的分配并不总是公正合理的。保护少数人权的同时,应考虑少数人的＂整体＂特性和多数人的＂分裂＂特性,避免多数中的一部分承担了差别政策的主要代价。文章沿着提出问题,原因探析,解决问题的思路,运用文献分析及理论分析的方法,探讨缘何通过特殊保护政策实现实质平等。