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高度的市场经济，带来了人才、资金的大流动。监督管理跟不上去，必然造成国有资产的严重流失。为了减少国有资产的流失，提高管理水平，适应经济大发展的要求，国家在借鉴国外财务人员管理经验的基础上，适时地提出了财务人员委派制。可是，委派制的实施在有效地加强了国有资产的管理，使国有资产能有效地保值增值的同时，其缺陷也随之显现。