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一、思想意识不到位国家对乡镇卫生院的职能规定是：以公共卫生职能为主，综合提供预防、保健和基本医疗服务，同时受县级卫生行政部门委托承担农村乡镇、村公共卫生管理。但是在一些地方仅是将乡镇卫生院看成了一般意义上的看病治病的小医院，由于这种认识误区，导致把乡镇卫生院当成财政包袱，将其推向社会，让其赚钱自养。这在过程中，只有少数条件好的乡镇卫生院转为综合医院，多数基础条件差的只能是逐年萎缩甚至瘫痪。