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摘要:通过对城市规划编制原则及城市规划管理的论述, 阐明了城市规划与城市建设管理的相互关系, 提出了一些改善市容市貌的措施, 从而提高城市品味, 创建文明城市。
关键词: 城市规划, 城市建设, 管理, 资源配置。
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
当前, 我国经济已进入快速发展时期, 城市发展异彩纷呈。哪个地区能有效的进行城市建设, 率先形成区域性中心城市, 哪个地区就能抓住机遇, 取得发展的主动权。而城市规划作为城市建设和发展的蓝图, 是建设和管理好城市的基本依据。城市规划工作的好与坏, 直接关系到城市总体功能的有效发挥和经济、社会、人口、资源、环境的协调发展及改革开放工作的深入和健康有序的发展。
城市规划既是经济规划, 又是环境规划, 同时也是社会规划,是一项全局性、综合性、战略性很强的工作, 涉及面广, 技术性强。必须按照城市建设的总体要求, 遵循城市建设的客观规律, 立足当前, 面向未来, 统筹兼顾, 综合布局, 促进经济、社会、环境协调发展。
2 城市规划编制工作要把握适当超前的原则。
高起点、可持续的规划可以使城市健康有序地发展。城市规划要着眼长远, 勇于探索, 敢于创新, 不局限于现有的空间和条件, 坚持高起点、可持续规划, 有步骤、分阶段实施。另外, 要以节约土地、保护环境为前提, 坚持可持续发展。要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用, 确保城市土地得以合理利用。城市布局要有利于生态环境建设, 城市建设项目的选址要严格依据规划进行。
3 城市规划要与区域发展相结合。
随着经济的发展, 城市与城市之间、城市与农村之间的联系越来越密切, 区域协调发展已成为城市可持续发展的基础。必须做好区域规划的编制工作, 对城市的发展及基础设施布局和建设进行统筹安排。
a. 从区域整体出发, 统筹考虑城镇乡村的协调发展, 明确城镇的职能分工, 引导各类城镇的合理布局和协调发展。b. 统筹安排和合理布局区域基础设施, 避免重复建设, 实施基础设施的区域共享和有效利用。c. 限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动, 保护资源和环境。
4 城市规划要与产业布局、调整和经济发展相结合。
我国经济发展面临差别经济结构战略性调整的重大任务, 城市规划必须按照经济结构调整的要求, 促进产业结构优化升级, 体现产业聚集和规模效应。打破城市规划仅仅是建设规划的概念, 应该更加深入和研究城市经济问题, 充分发挥城市规划对经济空间布局的协调作用, 对不同阶层经济利益的调配能力, 通过城市规划促进经济发展。
a. 城市规划要充分利用法律、税收等有效的市场经济体制下政府管理的手段, 强化规划管理, 调控和引导本地区的建设规模和发展方向, 应与国家和地方政府的产业政策、投资政策和税收体系相协调、相配合。b. 城市规划应更加深入地参与建设项目的选址工作。对于涉及新增建设用地的建设项目和大中型建设项目以及对城市规划实施有较大影响的建设项目的选址, 应由与批准建设用地或建设项目的部门同等级的城市规划行政主管部门负责审批。c. 应通过城市规划的管理推动城市经济的发展。在经济快速发展时, 城市规划应注重保证城市经济的有序发展; 在经济发展较慢时, 城市规划应注重新的经济增长点的培养与扶持。
5 运用经济手段、行政手段和法律手段相结合对城市规划和建设进行综合管理。
1）根据城市政府职能的转变, 建立科学的城市规划和建设管理体制。为了建立统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的规划和建设管理体制, 市政府应采取把土地管理部门与规划部门合并, 成立城市规划委员会, 市长挂帅, 明确规定该委员会的任务, 保证了规划的权威性。主管城市规划和建设管理的职能部门是国土建设局, 它把土地管理、规划管理、城建、建筑工程管理、房地产管理、环境保护等部门合并成一个大局, 实行用地管理、规划管理、建设管理、环境管理的一条龙服务体系。这对于节约用地、合理布局、综合开发、配套建设、环境保护等方!可起了很大的作用。尤其是简化建设项目的审批手续、縮短时间, 提高效益, 大受外商投资者的赞赏。这可以正确处理我国城市目前普遍存在的土地管理与规划管理这一日益尖锐的矛盾,促进城市用地管理、规划和建设管理的正常进行。
2）运用经济的、法律的和行政的手段进行综合管理。所谓行政的手段, 主要是依靠行政组织, 通过发布命令、行政法规和必要的思想教育等方式, 对城市的规划和建设管理进行决策、指导、协调、监督、控制和反馈。经济手段, 就是运用经济规律和经济杠杆调节城市规划和建设管理中产生的各种利益关系。正确处理国家、集体和个人三者的关系, 力争做到规划合理、建设项目建设周期短、造价低、质量高、效果好, 做到资源的合理开发和利用,以取得较大的经济效益。法律手段, 就是以法治城, 用法律手段调整城市规划和建设管理过程中所产生的各种社会关系。这三种手段是互相联系、互相渗透、互相制约、互相促进, 是辩证统一的。我们只有坚持三者的结合, 才能对城市规划和建设实行有效的管理。
6 城市规划与建设管理中存在的问题及对策。
城市规划管理工作是城市规划的延续和具体化, 是城市规划能否实施和维护的关键。城市建设是城市发展的基础, 是塑造城市形象, 提高城市品味的基本条件。因此, 必须把城市建设作为重点, 高标准建设, 高质量施工。但长期以来, 城市建设规划与建设计划两张皮, 建设与管理脱节, 城市规划确定的建设项目不能有效实施, 在建设上条块分割, 形成分散建设, 各自为政, 投资效益差, 造成巨大的损失和浪费。
为改变这种局面, 使城市建设与管理相互衔接, 避免重复建设和资金的浪费, 应加大城市管理力度, 按照统一、效能的原则,将城市内各类工程如交通、供电、电信、供水、排水、燃气等专项工程都纳入统一管理, 使分散建设, 各自为政逐渐达到多元建设、归口管理的转变, 提高城市管理效能。
市区容貌是城市文明最直观的组成部分, 是市民城市意识、卫生意识和整体素质的综合体现。如果城市管理水平不高, 创建文明城市就是一句空话。某些市由于建市时间短、起点低, 相当一部分居民城市意识淡薄, 还没有完成由农民到市民的根本转变, 房屋乱建、车辆乱停、广告乱贴等不文明行为时有发生。这些看似细枝末节的小事, 却最能折射出城市环境的形象。针对这种情况, 应建立一些有效的管理制度, 集中力量进行市容市貌的综合治理。如不断加大宣传工作力度, 广泛宣传维护城市形象的重要意义, 把城市意识渗透于学习和工作中去, 促使广大市民树立自觉维护公共秩序的观念。还应成立城市容貌综合治理办公室,联合执法、协调联动, 加大城市管理执法力度。同时采取疏堵结合, 进行集中整治, 寓管理于服务之中。城市发展要“三分建设,七分管理”, 以巩固规划成果, 发挥建设效益, 重建轻管或只建不管等于没有建设。在狠抓规划建设的同时, 还要适应新形式的要求, 按照市场经济和现代化城市建设的规律, 进一步改进城市管理机制, 增强城市管理效能, 充分发挥市场对资源配置的基础性作用, 才能提高城市品味, 增强城市辐射力、吸引力, 使城市既充满活力和生机, 又健康、协调、有序的发展。
7 结语
城市规划是城市建设的“ 龙头” 。总体规划是建设的蓝图, 是管理的依据。只有制定切合实际、比较科学的城市规划, 对城市的经济、文化和环境建设才有服务和指导作用, 促进其协调发展。
参考文献:
[1] 车淳碧. 浅谈城市发展战略规划[ J] . 山西建筑, 2004, 30( 7)
[2] 周 军. 城市广场的规划设计[ J] . 山西建筑, 2004, 30( 8)
关键词: 城市规划, 城市建设, 管理, 资源配置。
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
当前, 我国经济已进入快速发展时期, 城市发展异彩纷呈。哪个地区能有效的进行城市建设, 率先形成区域性中心城市, 哪个地区就能抓住机遇, 取得发展的主动权。而城市规划作为城市建设和发展的蓝图, 是建设和管理好城市的基本依据。城市规划工作的好与坏, 直接关系到城市总体功能的有效发挥和经济、社会、人口、资源、环境的协调发展及改革开放工作的深入和健康有序的发展。
城市规划既是经济规划, 又是环境规划, 同时也是社会规划,是一项全局性、综合性、战略性很强的工作, 涉及面广, 技术性强。必须按照城市建设的总体要求, 遵循城市建设的客观规律, 立足当前, 面向未来, 统筹兼顾, 综合布局, 促进经济、社会、环境协调发展。
2 城市规划编制工作要把握适当超前的原则。
高起点、可持续的规划可以使城市健康有序地发展。城市规划要着眼长远, 勇于探索, 敢于创新, 不局限于现有的空间和条件, 坚持高起点、可持续规划, 有步骤、分阶段实施。另外, 要以节约土地、保护环境为前提, 坚持可持续发展。要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用, 确保城市土地得以合理利用。城市布局要有利于生态环境建设, 城市建设项目的选址要严格依据规划进行。
3 城市规划要与区域发展相结合。
随着经济的发展, 城市与城市之间、城市与农村之间的联系越来越密切, 区域协调发展已成为城市可持续发展的基础。必须做好区域规划的编制工作, 对城市的发展及基础设施布局和建设进行统筹安排。
a. 从区域整体出发, 统筹考虑城镇乡村的协调发展, 明确城镇的职能分工, 引导各类城镇的合理布局和协调发展。b. 统筹安排和合理布局区域基础设施, 避免重复建设, 实施基础设施的区域共享和有效利用。c. 限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动, 保护资源和环境。
4 城市规划要与产业布局、调整和经济发展相结合。
我国经济发展面临差别经济结构战略性调整的重大任务, 城市规划必须按照经济结构调整的要求, 促进产业结构优化升级, 体现产业聚集和规模效应。打破城市规划仅仅是建设规划的概念, 应该更加深入和研究城市经济问题, 充分发挥城市规划对经济空间布局的协调作用, 对不同阶层经济利益的调配能力, 通过城市规划促进经济发展。
a. 城市规划要充分利用法律、税收等有效的市场经济体制下政府管理的手段, 强化规划管理, 调控和引导本地区的建设规模和发展方向, 应与国家和地方政府的产业政策、投资政策和税收体系相协调、相配合。b. 城市规划应更加深入地参与建设项目的选址工作。对于涉及新增建设用地的建设项目和大中型建设项目以及对城市规划实施有较大影响的建设项目的选址, 应由与批准建设用地或建设项目的部门同等级的城市规划行政主管部门负责审批。c. 应通过城市规划的管理推动城市经济的发展。在经济快速发展时, 城市规划应注重保证城市经济的有序发展; 在经济发展较慢时, 城市规划应注重新的经济增长点的培养与扶持。
5 运用经济手段、行政手段和法律手段相结合对城市规划和建设进行综合管理。
1）根据城市政府职能的转变, 建立科学的城市规划和建设管理体制。为了建立统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的规划和建设管理体制, 市政府应采取把土地管理部门与规划部门合并, 成立城市规划委员会, 市长挂帅, 明确规定该委员会的任务, 保证了规划的权威性。主管城市规划和建设管理的职能部门是国土建设局, 它把土地管理、规划管理、城建、建筑工程管理、房地产管理、环境保护等部门合并成一个大局, 实行用地管理、规划管理、建设管理、环境管理的一条龙服务体系。这对于节约用地、合理布局、综合开发、配套建设、环境保护等方!可起了很大的作用。尤其是简化建设项目的审批手续、縮短时间, 提高效益, 大受外商投资者的赞赏。这可以正确处理我国城市目前普遍存在的土地管理与规划管理这一日益尖锐的矛盾,促进城市用地管理、规划和建设管理的正常进行。
2）运用经济的、法律的和行政的手段进行综合管理。所谓行政的手段, 主要是依靠行政组织, 通过发布命令、行政法规和必要的思想教育等方式, 对城市的规划和建设管理进行决策、指导、协调、监督、控制和反馈。经济手段, 就是运用经济规律和经济杠杆调节城市规划和建设管理中产生的各种利益关系。正确处理国家、集体和个人三者的关系, 力争做到规划合理、建设项目建设周期短、造价低、质量高、效果好, 做到资源的合理开发和利用,以取得较大的经济效益。法律手段, 就是以法治城, 用法律手段调整城市规划和建设管理过程中所产生的各种社会关系。这三种手段是互相联系、互相渗透、互相制约、互相促进, 是辩证统一的。我们只有坚持三者的结合, 才能对城市规划和建设实行有效的管理。
6 城市规划与建设管理中存在的问题及对策。
城市规划管理工作是城市规划的延续和具体化, 是城市规划能否实施和维护的关键。城市建设是城市发展的基础, 是塑造城市形象, 提高城市品味的基本条件。因此, 必须把城市建设作为重点, 高标准建设, 高质量施工。但长期以来, 城市建设规划与建设计划两张皮, 建设与管理脱节, 城市规划确定的建设项目不能有效实施, 在建设上条块分割, 形成分散建设, 各自为政, 投资效益差, 造成巨大的损失和浪费。
为改变这种局面, 使城市建设与管理相互衔接, 避免重复建设和资金的浪费, 应加大城市管理力度, 按照统一、效能的原则,将城市内各类工程如交通、供电、电信、供水、排水、燃气等专项工程都纳入统一管理, 使分散建设, 各自为政逐渐达到多元建设、归口管理的转变, 提高城市管理效能。
市区容貌是城市文明最直观的组成部分, 是市民城市意识、卫生意识和整体素质的综合体现。如果城市管理水平不高, 创建文明城市就是一句空话。某些市由于建市时间短、起点低, 相当一部分居民城市意识淡薄, 还没有完成由农民到市民的根本转变, 房屋乱建、车辆乱停、广告乱贴等不文明行为时有发生。这些看似细枝末节的小事, 却最能折射出城市环境的形象。针对这种情况, 应建立一些有效的管理制度, 集中力量进行市容市貌的综合治理。如不断加大宣传工作力度, 广泛宣传维护城市形象的重要意义, 把城市意识渗透于学习和工作中去, 促使广大市民树立自觉维护公共秩序的观念。还应成立城市容貌综合治理办公室,联合执法、协调联动, 加大城市管理执法力度。同时采取疏堵结合, 进行集中整治, 寓管理于服务之中。城市发展要“三分建设,七分管理”, 以巩固规划成果, 发挥建设效益, 重建轻管或只建不管等于没有建设。在狠抓规划建设的同时, 还要适应新形式的要求, 按照市场经济和现代化城市建设的规律, 进一步改进城市管理机制, 增强城市管理效能, 充分发挥市场对资源配置的基础性作用, 才能提高城市品味, 增强城市辐射力、吸引力, 使城市既充满活力和生机, 又健康、协调、有序的发展。
7 结语
城市规划是城市建设的“ 龙头” 。总体规划是建设的蓝图, 是管理的依据。只有制定切合实际、比较科学的城市规划, 对城市的经济、文化和环境建设才有服务和指导作用, 促进其协调发展。
参考文献:
[1] 车淳碧. 浅谈城市发展战略规划[ J] . 山西建筑, 2004, 30( 7)
[2] 周 军. 城市广场的规划设计[ J] . 山西建筑, 2004, 30( 8)