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《管子·牧民》篇所载“十一经”既可视为《牧民篇》的要旨，也可说是整个《管子》治国方略的纲领。“十一经”即治国者应当遵循的十一项原则，可归结为三个方面：用得其人；发展生产是最有效的经济保障；政令畅通。“十一经”作者认为，治国安邦第一项决定性因素是位高权重者是否具有相应的大德至仁，即能否“授有德”；其次是人才的培育与任用，关键是用人之所长，使人尽其才。生产是广义的，包含着生产、分配、流通、消费全过程，蕴涵着难得的商品经济意识。政令畅通首先有赖于“令顺民心”，其次要“不欺民”并“量民力”，做到公平、公正、信用、自律等。